黑龙江方正经济开发区

• 哈尔滨华侨创新创业园揭牌助力侨乡经济高质量发展

  哈尔滨市通过打造华侨创新创业园，进一步推动招商引资工作，整合侨务资源促进区域发展。该园区由相关部门与方正县联合共建，旨在吸引海外人才、技术及资金，构建综合性服务平台，为侨乡经济注入新动能。 一、园区定位与功能布局 华侨创新创业园位于方正经济技术开发区，规划为集科研孵化、产业开发、成果转化于一体的综合性载体。园区重点聚焦高新技术、文化创意等领域，通过提供政策支持与配套服务，吸引侨商项目落地。方正县作为黑龙江省重要侨乡，将依托该平台强化与海外侨胞的联动，推动产业升级。 二、侨务资源整合与招商举措 相关部门计划通过全国侨商网络，开展系列招商活动，包括项目对接会、文化招商论坛等。方正县将优化营商环境，为侨胞提供法律咨询、创业辅导等专项服务，并设立绿色通道简化投资流程。历史数据显示，当地侨务资源在电子信息、现代农业等领域具有显著优势。 三、文化赋能与区域发展 园区建设注重挖掘侨乡文化内涵，计划打造侨史展览馆等文化设施，增强区域软实力。相关人士指出，推动“侨经济”与“侨慈善”协同发展，既能促进产业集聚，也有助于公益事业。近年来，方正县通过侨资捐赠已建成多个教育医疗项目。 四、政策支持与长效机制 哈尔滨市将出台专项政策，在税收减免、人才补贴等方面给予支持。园区运营后，预计每年举办国际性侨商峰会，建立常态化交流机制。分析认为，该项目对提升东北地区对外开放水平具有示范意义，未来或成为中日经贸合作的重要节点。 此次揭牌标志着哈尔滨市侨务工作进入新阶段，通过搭建高能级平台，为振兴东北老工业基地探索新路径。后续将重点落实项目对接与服务保障，确保园区高效运转。

  2025-08-21

• 方正县重点项目建设提速增效 县委书记实地督导民生与智慧工程

  在招商引资工作持续深化的背景下，方正县加快推进重点民生项目和智慧城市建设。近日，当地主要领导带队深入多个项目现场，督导建设进度并协调解决难点问题，强调要以群众需求为导向，强化项目功能性与实用性，为县域高质量发展注入新动能。 一、社区中心项目突出服务效能提升 在方正镇社区中心建设现场，督导组重点考察了活动室功能布局及设备配置方案。该项目建成后将整合养老托幼、文化娱乐等多元化服务，目前已完成主体结构施工。相关负责人汇报时表示，设计阶段已采纳居民代表建议，增设无障碍设施和共享活动空间。督导组要求进一步优化预算分配，确保资源向高频使用区域倾斜，同时加强后期运营管理培训，避免设施闲置。 二、智慧城市平台加速数据互联互通 智慧城市指挥中心演示了涵盖基层治理、民生服务等模块的信息共享系统。通过实时调取管网、人社等数据，平台已实现部分业务线上协同办理。督导组指出，当前需重点突破部门数据壁垒，在确保信息安全前提下，推动审批流程再造。针对部分硬件安装滞后问题，施工方承诺将增加技术人员调配，确保终端设备本季度内全部部署到位。 三、党校建设工程严把质量安全关 位于城东新区的党校项目正在进行内部装修，督导组逐一检查了教室、研讨室的施工标准。该项目采用绿色建材，同步建设智慧教学系统。现场负责人介绍，工程严格执行分项验收制度，近期将开展消防系统压力测试。督导组强调要统筹施工进度与污染防治，对建材运输、作业时间等环节实施精细化管控。 四、建立问题销号机制强化责任落实 此次督导共梳理出规划设计调整、交叉施工协调等七类共性问题，已要求责任单位限期提交解决方案。方正县建立重点项目周调度制度，通过台账管理跟踪建设全流程。近期将组织住建、电力等部门开展联合巡检，重点核查安全生产措施落实情况，为冬季施工做好预案准备。 当前方正县正以项目建设为抓手，持续优化营商环境。系列民生工程的推进，将有效提升城市承载力和数字化治理水平，为区域协调发展提供重要支撑。

  2025-08-09

• 【投资方正县】2018年方正县政府工作报告

  2017年12月27日在方正县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张建华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们凝心聚力、迎难而上，认真贯彻落实党中央、国务院和省市县委决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项工作，全县经济社会平稳发展。一年来，我们统筹施策、砥砺前行，促进了经济运行稳中向好。面对经济下行压力，认真贯彻落实中央、省市关于稳增长和供给侧结构性改革工作部署，深入开展经济企稳向好攻坚战，全力以赴保增长。预计完成地区生产总值75.2亿元，增长6.5%;地方公共财政预算收入2.3亿元，增长5%;全社会固定资产投资30.2亿元，与上年持平;社会消费品零售总额38亿元，增长9%。工业经济稳中有进。规模以上工业增加值预计实现10.2亿元，增长4.5%。新增规模工业企业3个。以做好“三篇大文章”、抓好“粮头食尾”“农头工尾”为重点，点对点开展招商，加快项目落地生成。产业项目完成投资6.33亿元。投资1.8亿元益海嘉里30万吨稻米精深加工项目成功落地，投资5000万元正和晟纸制品包装项目主体完工，新龙米业扩产项目稳步推进。现代农业取得新进展。深入推进农业供给侧结构性改革，全年实施千亿斤粮食产能、亿亩生态高标准农田、节水增粮、中小河流治理、机井通电等农田水利建设项目20余项，粮食总产10.5亿斤。建成水稻功能示范园区10处，发展绿色水稻50万亩、有机水稻3万亩、富硒水稻10万亩。新增龙头企业3个、农民专业合作社29个，流转土地32万亩，土地规模经营面积达到6.5万亩。建成4处规模化食用菌产业园区和1处4公顷高标准北药种植示范基地，食用菌、北药规模分别达到8000万袋、3万亩。新建“两牛一猪”规模化养殖厂7家，全县肉牛养殖量突破3万头。加大优质农产品宣传推介力度，线上线下同步推进，与京东、融e购签订了战略合作协议，在融e购创办了方正特色农产品馆，秋然大米纳入京东自营体系。成功举办首届中国富硒稻米产业技术高峰论坛、首届“中国富硒大米之乡·方正插秧节”、第二届龙江大米节·方正大米特卖会，建成方正大米网络营销服务平台，全县15家企业和7家稻米产销合作社在苏宁、京东、淘宝等大型网络平台营销，方正大米市场影响力持续攀升，荣获中国农产品最畅销品牌，品牌价值突破100亿元。现代服务业提档升级。编制完成“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”四季游规划，成功举办首届冰天雪地方正游、第二十二届方正莲花节暨第七届原生态旅游文化节，被授予全国森林旅游示范县。网购、快递等新兴业态快速发展，新增网店、手机APP微店132家,全年快递业务量达到365万件，同比增长87%，网上销售1.25亿元，同比增长64%。全县金融储蓄存贷款余额分别达到88.64亿元和36.67亿元，金融服务能力不断提升。一年来，我们加大投入、建管并重，加快了美丽城乡建设步伐。强化城市规划、建设、管理，开工建设城市开发项目12.4万平方米。“智慧城市”项目完成建设，哈佳高铁方正境内全线贯通，步行街二期投入使用，完成中央大街、团结路、物华街等18条主次街路破损路面修补，铺装人行步道板4万平方米，亮化街路30条，改造27个小区和单位供热内网，新增并网供热面积46万平方米，燃气新增入户750户。开展市容环境“八整治八提升”三年行动，城区拆除违法建设47处，对56个小区拆篱还绿，栽植树木3.4万株，提升了小区环境品质。完成教师花园等10个老旧小区综合改造，解决了破旧小区排水不畅、庭院杂乱、道路严重破损等问题。更新垃圾转运间115个、公交车28辆，市容市貌进一步改观。美丽乡村建设提档升级，改善乡级公路75公里，建成德礼之家7个、村级休闲广场6个、农村篮球场地10处，拆除农村老旧危房398栋，得莫利镇被纳入省级特色小镇，天门乡、建国村荣获全国文明村镇。生态环境持续优化，全面打响了生态文明建设攻坚战，深入开展了林地清理、河湖清障，全面落实河长制，完成了一二三排干清淤筑坝任务。投资1.06亿元完成了农村电网升级改造。实施封山育林5000亩、“三北”防护林造林2000亩。撤并10蒸吨及以下燃煤锅炉50台，拆除大烟囱26根，治理淘汰黄标车205台。污水处理厂二期完成主体工程，建成省级生态村8个。一年来，我们勇于探索、深化改革，激发了各类市场主体竞相迸发的活力。按照县委部署，统筹推进8大领域34项改革，国家级试点12项，省市级试点16项。“放管服”改革不断深化，启动新一轮审批流程再造，累计优化行政权力事项和公共服务事项2065个，精简要件697个，减少环节542个。“五证合一”“一照一码”“先照后证”登记制度全面实施，新登记市场主体1609户。农村改革向纵深推进，全国农村集体资产股份权能改革试点工作全面完成，67个村实现农民对集体资产股份收益权，5个村17个屯实现运营分红，股改经验被中央深改办刊发。全国土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点深入开展，抵押贷款余额达到3.34亿元。农信社改制农商行工作全部完成。另外，强乡扩权改革、城市执法体制改革、村民自治改革试点以及教育、文化等领域改革也都取得新的进展。一年来，我们强基固本、服务民生，办成了一批事关群众切身利益的实事。全年民生支出11.2亿元，占公共财政支出68.3%。城镇居民人均可支配收入21745元，农村居民人均纯收入12869元，分别增长6.5%和6.7%。坚决打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫、金融扶贫、改革扶贫、政策扶贫、社会扶贫、巧手扶贫，创立精准扶贫信贷保障基金，全年共投入扶贫资金3935.5万元，社会投入扶贫资金487万元，下派67支工作队1128名干部到户扶贫扶志，脱贫攻坚成效明显。保障水平稳步提升。完成了全县机关、事业、企业离退休人员工资标准调整，顺利完成城乡居民医保整合。将城乡低保标准分别提高到每人540元/月和每人3780元/年，累计发放救助金3923万元，惠及困难群众8921人。改造建档立卡贫困户危房516户，发放廉租房补贴240万元，使882户困难家庭受益。2400平方米老年活动中心投入使用，县殡仪服务中心完成移址新建。着力回应群众最为直接的切身利益问题，千方百计化解历史遗留的14个片区和城镇12个结点工程回迁安置和产权证办理等问题，货币化安置工作全面推开，为群众办理房照867户。深入开展“天大的小事，让生活变得更美好”活动，先后解决了交通、供暖、水电等各类难题30余件。整合不动产登记地点和办事流程，实现了一地办公、一口受理、一次办结，解决了群众办证两头跑问题。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，投资3565万元，新建沙河子学校、永建学校、县第一小学和珠河幼儿园，招聘特岗教师84名，义务教育基本均衡县通过国家督导评估验收。高考再创佳绩，实现了24年来高考清华录取“零”的突破，县第一中学成为全国特色示范基地学校。妇幼保健院建成使用，公立医院改革顺利推进，分级诊疗制度和家庭医生签约服务全面实施，县乡村三级医疗机构全部实行药品购销“两票制”。方正烙画入选全市第四批非物质文化遗产名录，县公共体育场建成投用，第十二届全民运动会成功举办，被评为全国群众体育先进单位。同时，妇女儿童、共青团、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案、人民武装等各项工作都取得了新成绩，为全县经济社会加快发展作出了积极贡献。一年来，我们强化治理、促进和谐，保持了社会安定有序的良好局面。创新社会治理，完成看守所、拘留所、武警中队移址新建，依托智慧城市项目建成县综治中心。“雪亮工程”建设及“网格化”服务管理积极开展，沿街商户、新建小区、老旧单散小区和农村出入口视频监控实现全覆盖，立体化社会治安防控体系持续完善。严厉打击各类违法犯罪，先后破获贩毒、诈骗、入室盗窃等一批大案要案，刑事发案率下降7.6%，破案率提升29.5%，连续六年命案全破，多次受到省市表扬。“七五”普法顺利实施，社区矫正和安置帮教工作得到加强。严格落实属地管理责任，严格执行领导接访制度，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项大检查大整治，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降79.41%、60%、25%、24.57%，实现安全生产“一杜绝、四下降”目标。一年来，我们转变作风、从严治政，树立了敢于担当狠抓落实的良好形象。扎实开展“两学一做”学习教育。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的依法监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，小区环境整治、美丽乡村建设等49件人大代表意见、建议和政协委员提案得到有效办理。坚持政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。全力推进政务公开和“互联网+政务服务”，推行重点服务窗口延时服务，完成政府系统热线资源整合。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，扎实开展作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行公共资源交易、工程招投标、政府采购等制度，加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，开展了建筑质量提升年活动，出台六项制度强化工程质量监管，严肃查处了工程建设项目质量问题，坚决查办了一批违纪违法案件，立案查处184起，处分160人，政府的公信力和执行力实现了新提升。各位代表，2017年，我们集中力量办成了一批奠定基础、惠及民生的大事，为打造区域次中心城市迈出了坚实步伐、厚植了根基。这些成绩，归功于省市和县委的正确决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，倾注了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，需要说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，投资和规模以上工业增加值增幅低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，特色产业不强，财力支撑较弱，发展后劲不足仍然是当前面临的主要矛盾;新上大项目、好项目较少，新兴税源、骨干税源缺乏，工业的支柱地位和拉动作用仍不明显;城乡建设管理尚存“短板”，教育、医疗等公共服务供给水平与群众期待还有不小差距;少数政府工作人员的服务意识、法治素养、担当精神和执行能力还有待进一步提高，违法违纪现象时有发生。特别是对照人民日益增长的美好生活需要，在许多方面还存在不平衡、不充分的问题。对此，我们将积极面对并认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神、昂首阔步开启新征程的重要一年;是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要一年。2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央和省、市、县委各项部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出强县富民这个核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面依法治县为保障，努力在促进城乡融合、主导产业壮大、乡村振兴发展、城乡品质提升、全面深化改革、民生福祉增进、软硬环境优化、生态文明建设实现新突破，加快打造富裕方正、美丽方正、和谐方正、文明方正、廉洁方正，全力推进区域次中心城市建设登上新台阶，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共财政预算收入下降14%;全社会固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上;农村居民人均纯收入增长7%以上。我们必须清醒地认识到，党的十九大的胜利召开，标志我国进入了一个新的时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，明确要求以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我县工业量小底薄，传统动能发育不足，在新时代新阶段面临着量的扩张与质的提升双重任务的较大压力;十九大把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，是新农村建设的升级版，是农业的全面转型、农村的全面发展和农民的全面进步的一次转型，我县如何落实好新理念新战略新部署，促进城乡融合和农村一二三产业融合发展，是我们必须回答好的历史课题;哈佳快速铁路即将开通，方正县纳入了哈尔滨一小时都市圈，如何抓住难得的发展机遇，承接好哈尔滨大都市的辐射带动，是我们面临的重大而紧迫的任务。我们一定要认清大势，科学谋划，抢抓机遇，乘势而上，变压力为动力，在决胜全面建成小康社会的征途上谱写新篇章。2018年要重点抓好以下七项工作： （一）主动承接辐射带动，在全方位融入哈尔滨大都市圈上要有新作为。城乡融合发展是十九大提出的明确要求，我们既要做好县域内城乡融合发展，更要高点站位，抓住哈佳快速铁路将方正纳入一小时都市圈的重大机遇，做足做活融入哈尔滨都市圈的文章，主动融入哈尔滨，服务大都市，当好卫星城。在思路理念上融入对接。哈尔滨市区是带动全省发展的火车头，是方正加快发展的最直接带动力。谋划方正发展建设必须站在融入哈尔滨大都市圈这个战略高度去思考，无论是谋思路、定规划，还是上项目，都要找准在大都市圈的发展定位，在思路理念上对接好，主动承接哈尔滨辐射带动，自觉融入哈尔滨、服务哈尔滨。在产业发展上融入对接。把承接哈尔滨市区产业辐射带动作为融入工作的着力点，围绕哈尔滨市区产业布局和项目配套，积极寻找我县产业资源与哈尔滨市区对接的结合点，积极承接、引进一批关联性大、带动能力强的产业大项目。围绕哈尔滨市资本、科技和人才雄厚的优势，吸引工商资本和人才进入方正。围绕哈尔滨大都市消费市场，让更多更好的方正农产品摆上哈市居民餐桌，让更多市民走进方正旅游度假、休闲康养和体验农耕文化。努力把方正打造成面向哈尔滨大都市为主的优质品牌农产品供应基地、产业协作配套基地、森林旅游康养基地、农耕与特色文化体验实践基地。在服务功能上融入对接。按照融入哈尔滨大都市圈更新更高的要求，全方位提升产业项目谋划、城乡基础设施建设和公共服务配套规划、建设和管理层次，强化配套服务功能，以过硬的软硬环境承接哈尔滨的辐射带动，吸引更多企业家和市民到方正投资创业、旅游康养、休闲度假和体验实践。 （二）突出强县富民核心，在培植壮大现代产业体系上要有新突破。坚持把培育产业作为重中之重，着力在放大优势、补齐短板上下功夫。千方百计抓招商。深入做好项目策划生成，强化项目论证和包装，尽快谋划一批市场对接成功率高的成熟大项目，生成一批延链、补链、壮链的产业项目。围绕拉长稻米产业链、提升价值链开展招商，引进一批精深加工大项目;围绕壮大北药产业开展招商，着力培植税源型企业;围绕原始森林与文化等资源开展招商，着力打造以森林康养、科普教育、体验实践基地为龙头，以方正湖、方正剪纸、得莫利美食等为特色支撑的全域旅游产业;围绕新能源、新材料和劳动密集型高新小企业开展招商，主动寻找长三角、珠三角、京津冀外迁企业中适合落户方正的项目。要实施点对点精准招商，突出企业改造升级、产业链条完善、企业嫁接改造、闲置企业盘活等重点，盯住重点地域和重点企业拓展招商成果。发挥日本方正商会、行业协会和各省市办事处作用，抓好以商招商。力争引进亿元以上项目6个。集中力量上项目。紧紧盯住十九大后国家和省市出台的新政策、新举措和新试点，围绕乡村振兴战略、推进农业现代化、产业转型升级、企业技术改造、基础设施、公共服务、现代信息技术融合运用等，尽快谋划一批有深度、牵动力强的大项目，争取更多的项目进入国家、省市项目库。要完善重大项目前期工作和要素保障，对项目实行“保姆式”服务，更好更快地推动项目尽快签约落地、开工建设、投产达效，切实把一个个项目转化为一个个经济增长点。全年谋划储备项目60个以上，全年开(复)工亿元项目3个以上。攥紧拳头强工业。把做大做强工业作为强县的重中之重，坚持技改扩产与招引新上、盘活存量紧密结合，突出抓好“粮头食尾”“农头工尾”。发展壮大绿色食品产业，重点推进益海嘉里30万吨稻米精深加工项目，年内达到待产状态。加快新龙米业有机稻米加工改扩建项目、秋然米业20万吨全自动生产线和5500平方米恒温保鲜库项目建设，全力抓好中国好粮油行动示范县建设项目。实施鹤旭食品扩能增效，力争大豆拉丝蛋白项目建成投产。大力发展新能源、新材料、新节能环保产业，重点推进西沟、大秃顶子风电项目。深化与香港龙钰公司合作，积极引进上下游加工企业。支持肥黄金扩产技改项目，年产生物有机肥达到5万吨以上。升级发展木材加工等传统产业，推进天赢木业技改升级，力争完成上海卫楞有限公司并购晟丰纸业，积极推进正和晟纸制品包装、光戈科技锯片、哈尔滨珍禾板业等重点项目建设。全面落实各项惠企政策，继续推行领导包保企业和重点企业服务直通车等制度，推动停产减产企业尽快恢复生产、复产企业尽快达产达效。创新“政银保”模式，引导金融机构加大对企业的支持力度，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励支持肥黄金在新三板挂牌上市，扩大企业直接融资规模。支持小微企业发展，落实《哈尔滨市培育规模以上工业企业三年行动计划》，抓好达规工业企业“入统”工作，新增规上工业企业3家。大力发展园区经济。加快省级经开区集中供热供汽项目建设，提高园区承载能力。推进园区“腾笼换鸟”，完成12家企业17.93万平方米闲置、低效用地专项清理。促进哈工大、江南大学等高校与重点企业合作，加快科技成果转化。突出特色活三产。打造特色旅游品牌，加快发展“冬游冰雪春游田、夏游莲花秋游山”特色游。实施“方正湖+”行动计划，推进方正湖国家湿地公园提档升级，统筹开发小方正湖。加大双子山国家森林公园招商力度，促其早日深度开发。抓好乡村旅游发展，拓展“农家乐”“渔家乐”“林家乐”，发展民宿、田园综合体、休闲度假、文化养生等旅游新业态。突出文旅融合，深入挖掘整合剪纸、抗联、饮食等独具特色的文化元素，办好莲花节暨原生态旅游文化节、冰天雪地方正游等系列活动，叫响方正旅游名片。大力繁荣商贸物流业，加快发展电子商务，建成电子商务产业园，推进电子商务进农村示范县建设。深化与京东、苏宁、融e购等知名电商战略合作，推动更多绿色食品、地方特产线上销售。超前谋划铁路物流园建设，配套完善电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络。力争全年电商交易额突破2亿元以上。全力以赴保收入。加强财政和税收征管工作，建立全面规范透明、约束有力的预算制度。坚持勤俭办一切事情，严格控制非预算支出，把有限资金用在刀刃上。加大依法治税治费和国有资源资产管理力度，打好依法清理欠税、清收大项维修基金、基础设施配套费和国有资源资产三个攻坚战，确保取得明显成效。加强社保基金、医保基金和大项维修基金收缴与监管，强化跟踪审计，确保三大基金安全。进一步完善招标投标、集中采购、项目评审、工程质量监管等各项制度，减少不必要程序，简化手续，提高运行效率和工作实效性，切实用简明有效的制度机制管人管事管钱。 （三）发展现代农业，在实施乡村振兴战略上要有新成效。乡村振兴战略是党的“三农”政策的创新发展，我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农业“三大”体系，加快推进农业农村现代化。以“二十字”要求为统领，高标准搞好乡村整体形态布局。遵循城镇化发展规律，实施与城市差异化发展思路，搞好全域乡村规划，不搞过分集中，走“小规模聚居、精美型打造、组团式布局、大田园风格和原生态资源”发展模式，构建起精美特色小镇+精品农庄+精典民居的特色格局，最大限度保留乡村文化结构和社会生态。要发挥方正绿水青山生态环境和清新洁净的田园风光优势，以山水林田湖为基底，以原始森林、方正剪纸、方正大米、得莫利美食为文化底色，串起原生态资源、民俗文化、特色美食、舒适社区、生态产业等发展全域旅游，打造哈尔滨市周边独具特质的慢生活休闲体验城市，满足城乡群众对优美生态环境的需求，把“慢城”建设作为乡村振兴的新动能。以推进农业供给侧结构性改革为主线，培育壮大农村特色产业。这是乡村振兴的根本。大力发展品牌农业和精品农业，顺应城乡居民吃的好、吃的安全的消费需求，着力扩大绿色优质农产品供给。在高台育苗、钵体摆栽、机插侧深施肥等新技术应用上下功夫，提升优质稻米比重。建设高台育苗大棚100栋，落实钵体摆栽7000亩，有机覆膜3000亩。在有机、富硒功能营养米上下功夫，讲好有机、富硒故事，把方正富硒大米、有机大米金字招牌越叫越响，有机、富硒水稻面积分别发展到3万亩、10万亩。在森林猪、森林鸡、森林牛养殖上下功夫，打造方正地域品牌。启动实施万亩森林中药材工程，种植刺五加6.3万亩。同时，抓好方正银鲫、食用菌、北药种植等产业，食用菌栽培总量达到8500万袋。加强农业科技创新，推广运用农业新品种、新装备，提高农业综合生产能力。推进一二三产业融合，这是发展产业的重点、亮点和出彩点。以工商资本和人才进入为动力，发展壮大新型农业经营主体。没有外部工商资本和人才进入，就没有农业农村的跨越式发展。坚持培育本土企业和能人与积极引进工商资本和人才相结合，加快培育壮大新型农业经营主体，促进土地多种形式流转、适度规模经营。全年培育全产业链龙头企业10个、具有牵动作用合作社10个、具有带动作用家庭农场10个。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”合作经营新模式，培育2个产业规模大、辐射带动强的农业产业化新型联合社(体)，土地流转面积达到30万亩，规模经营面积达到6.5万亩。深化“农超对接”“农商互联”，与京东合作实现秋然保鲜大米网上网下直销到户，加快方正大米走向高端市场。强化品牌宣传和保护，加大在大中城市营销力度，唱响“方正大米”品牌效应。以互联网+农业和共享经济为新动能，大力发展新模式新业态新产业。积极借鉴外地休闲农业、共享农庄、乡村旅游、田园综合体、农村电商等为代表的农村新产业新业态的成功经验，从实际出发，科学规划，典型引路，支持有条件的村庄、合作社、家庭农场、林场、基地加强基础设施、产业支撑、公共服务及环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索乡村振兴的新模式、新业态、新路径。要认真学习海南省创建“共享农庄”的好做法，发展以农民合作社、农村集体经济组织等充分涵盖农民利益的经济组织形式为主要载体，以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征的“共享农庄”。通过发展“共享农庄”，使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者，实现农民增收、农业增效、农村增美的共建共享共赢格局。今年要选取有条件的乡村积极试点，大胆实践，广泛吸引城市专业人士、社会精英和中高端消费群体积极参与建设共享农庄、共享稻田、共享菜园。以营造生态宜居环境为重点，打造精美特色小镇和精品村庄。制定新一轮美丽乡村建设三年规划，按照“绕一环、沿五线、铺多点”总体布局，点线面结合，2020年实现全县美丽乡村建设全覆盖，打造美丽乡村升级版。以得莫利为突破口，以特色产业、现代农业和乡村旅游为重点，探索特色小镇建设模式。积极推进农村“厕所革命”，抓好村屯人居环境提档升级。发掘继承、创新发展优秀乡土文化和乡贤文化，全面铺开乡风文明理事会建设，启动实施8处乡镇公益公墓建设，营造乡村移风易俗好风尚。以内培外引为途径，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。乡村振兴，关键在人，需要一大批具有乡土情怀、充满激情梦想和创业实干精神的新村民。针对城镇化加速，大批农村青年人不断向城镇和城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益明显的实际，加大政策支持力度，大力营造农村良好发展环境，吸纳本地能人干事兴业，吸引农民返乡创业，吸引城市科技人才、企业家到农村创办产业，通过吸引城市工商资本和人才进入，带动农业农村产业兴旺，留住人才。通过培养本土村干部、选派“第一书记”和大学生村官等，增强村级组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。 （四）依法综合整治，在加快生态文明建设上要有新举措。良好的生态环境是最普惠的民生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。推进绿色发展。大力发展循环经济，加快建设节约型社会，全面推行资源节约、循环利用绿色生产和消费方式，积极推进利用风能、太阳能等绿色能源。实施节水行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。抓好生态治理。落实最严格水资源管理制度，严格落实河长制，实施“一河一策”“一河一档”，加强全域水体监管，持续优化水生态。深入开展“水更清”行动，重点抓好双凤水库水体环境治理，完成黄泥河等中小河流清障清退工作，利用三年到五年时间基本完成域内中小河流治理。完善“治、用、保”治污体系，完成污水处理厂二期工程，新增污水管网21公里，治理6个内涝点。抓好新水源地及水源厂规划，加强饮用水源水质保护，保障饮水安全。抓好生态修复。以生态主体功能区建设为重点，大力实施防护林建设、退耕还林还草、湿地恢复与小流域治理等生态修复工程，推进造林绿化和天然林保护，每个乡镇至少各完成一条样板田间林带和道路绿化林带，完成“三北”人工造林2000亩，封山育林1.5万亩。加强省级蚂蚁河湿地自然保护区建设，打好林地清理、林地承包费清收、森林资源管护、退耕还林和毁林案件查处五个攻坚战，完成国有林场改革任务。加强农业基础建设，建设生态高产标准农田3万亩，实施蚂蚁河灌区干渠衬砌工程，完成井良水库等小二型水库除险加固。积极争取黄泥河河道疏拓、双龙水库除险加固项目。实行最严格的耕地保护政策，抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规划建设，完成70.95万亩“两区”地块永久基本农田划定，实现全环节管理。抓好生态保护。开展大气污染防治专项整治行动，完成开发区小锅炉并网任务，全部淘汰黄标车，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污治理，推进秸秆压块燃料试点县项目建设，发展生物质专用炉具农户700户。抓紧推进垃圾处理厂环保配套与技术改造。开展第二次污染源普查，建立完善污染源及治理设施数据库，全面完成“十二五”农村环境连片综合整治示范项目建设，分步实施城乡垃圾分类处理。强化土壤污染整治，加强农业面源污染防治和工业污染场地治理。抓好水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复。推进环境监管网格化管理，严厉打击各类环境违法行为，让广大群众的生活环境更加生态宜居。 （五）突出特色风貌，在打造山水园林城市上要有新提升。实施城市提档升级三年行动计划，打造绿水青山生态环境与清新洁净田园风光为底色，大气舒朗、精美别致、舒适宁静北方最具魅力的山水园林城市。提升城市规划水平。突出“现代”风格、“宜居”品质、“生态”理念和“精美”要求，按照城市总体规划，抓紧编制重点区域城市控详规划和供排水、绿地系统、慢行系统、综合交通、公共服务设施等专项规划，搞好主要街道两侧城市形态设计，抓好火车站及周边区域物流仓储、配套设施等业态设计，全面提升城市设计品位。严格执行规划，严肃查处违法违规行为，维护城市规划的科学性、权威性和严肃性。提升基础载体功能。改造农林路等街路，新增燃气入户1000户。加快棚户区改造步伐，完成东市场和民俗风情园等拆迁征收。实施东市场改造和西市场整治。建设方正站站前广场、综合交通枢纽、站前南大街，把站前广场打造成市民广场、中心公园。改建蚂蚁河大桥、甬和桥、红旗桥，全面完成老哈同公路改造，创建“四好农村路”示范县。提升人居环境质量。重点在绿化提档升级、旧楼节能保温、拆违扩院增绿、社区改水提质、老旧小区改造和城管下沉社区等方面下功夫。全年计划改造老旧居民楼10栋，建成4座主城区二次叠压供水泵站，完成19个破旧小区综合改造提档升级。新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。加强城市市容管理，树立精细深实理念，实现城区全天候、全覆盖清扫保洁。深入开展建筑乱搭乱建、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、楼道内乱堆乱放、线路乱接乱挂、广告乱贴乱画等整治行动，清理“僵尸车”，规范“蜘蛛网”，建设干净、秀美、精致的最美小城。 （六）注重创新引领，在推进全面深化改革上要有新跨越。深化行政体制改革。深化“放管服”改革，进一步完善“3+2”清单管理运行机制。推进“互联网+政务服务”，落实企业投资项目在线监管平台办理制度，建成互通共享的网上政务服务平台，推动行政权力事项、公共服务事项和互联网政务深度融合，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。围绕少要件、减环节、优流程、压时限、降收费，继续开展审批流程再造，全面提高服务效能。深入推进商事制度改革，实行“多证合 一、一照一码”，推动企业注册登记便利化。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，增强事中事后监管的有效性。完善社会信用信息管理体系，扩大信用评价结果运用领域。深化经济体制改革。推进农村综合改革。完善承包地“三权”分置制度，巩固农村集体资产股份权能改革成果，盘活农村集体资源，发展壮大新型集体经济。探索农民对集体资产股份有偿退出、继承有效实现形式。推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款扩面提质。深化投融资体制改革，用足用好政府和社会资本合作(PPP)模式。支持鼓励金融机构围绕实体经济、小微企业、“三农”领域，量身定做金融产品，引导银行业金融机构完成信贷投放36亿元以上。深化社会体制改革。深化教育领域综合改革，深入实施义务教育学校教师校长交流轮岗制度，完善中小学集团化办学模式。启动实施应届高一新生高考综合改革。深化县级公立医院综合改革，加快县医院、中医院建立现代医院管理制度，真正把省市医改精神不折不扣落到实处。抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设，家庭医生签约服务覆盖率60%以上。深化城管综合执法改革，推进城市管理向乡镇和社区延伸，实现网格化和城管信息化有机结合。加快供销合作社改革步伐，统筹推进强乡扩权改革、村民自治改革和事业单位改革。 （七）加大投入力度，在增进福祉改善民生上要有新提高。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，群众的需求，就是政府的工作方向，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化公共服务供给。把办好人民满意的教育作为主要工作目标。推进义务教育优质均衡发展，继续加大薄弱学校改造力度，完成珠河学校建设，移址新建第三小学教学楼，启动第三中学食宿楼项目建设，实施中小学校消防设施改造，建成县幼教中心，组建县职教中心。加强师德师风建设，打造高素质的校长团队和教师队伍，采取有效措施提高教育教学质量。加快文体事业发展。深入实施文化惠民工程，谋划建设县全民健身中心，建设农村休闲广场5个、中心村文化广场2个。继续开展“结对子、种文化”活动，广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好民族宗教、外事侨务、档案、史志等工作，推进各项社会事业全面发展。完善社会保障体系。努力扩大社会就业。就业是最大的民生，依托县就业和社保服务中心推进基层公共服务平台建设，建立覆盖全县的公共就业服务体系。继续实施“互联网+创业”计划，培育众创空间等新型创业服务平台，促进大学毕业生、就业困难人员、失业人员等就业创业，全年新增城镇就业2090人。提高社会保障水平，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。进一步扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本养老保险制度。持续改善居民住房条件，分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人服务关爱体系。深入推进脱贫攻坚。按照习近平总书记“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，突出抓好产业扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，精准扶贫，精准脱贫，确保505户1031口人稳定脱贫，德善村、黎明村、平原村、沿江村4个贫困村摘帽出列。扶持贫困村扶贫产业基地壮大，大力推广“企业+合作社+贫困户”“合作社+能人+贫困户”“电商+贫困户”等扶贫模式，完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，实施村级光伏扶贫电站项目，确保贫困人口收入稳定增长。全面落实兜底保障政策，重点完成340户建档立卡贫困户危房改造和6个贫困村屯2989人自来水建设，大力推行“45621”健康扶贫，加强基本医疗保险、大病保险、商业医疗保险、大病医疗救助等无缝衔接，让贫困户都能看得起病，大病都能得到治疗。落实好教育扶贫政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖，将符合条件的农村建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，确保实现“两不愁、三保障”。着力补齐贫困村路水电讯等基础设施短板。严格落实脱贫攻坚责任制，深入推进驻村帮扶、“一帮一”结对帮扶，要带着感情心贴心帮扶，把各项帮扶做到贫困户心坎上，让群众打心底认可。强化脱贫考核监督，严格脱贫退出机制，把识贫精准率、脱贫精准率、政策知晓率和群众满意度作为脱贫的重要考核指标，坚决防止“假脱贫”“数字脱贫”，确保脱贫得到群众认可、经得历史检验。全面开展健康方正行动。深入落实健康中国战略，以为人民群众提供全方位全周期健康服务为目标，加强乡镇医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，做好疾病预防控制，优化计划生育服务管理，健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提高免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制慢性病和重大疾病。抓好食品安全创城行动，让人民吃得放心。推进养老事业发展，完成中心敬老院和莲花敬老院消防改造，鼓励支持民办养老机构加快发展。创新社会治理体系。进一步健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化平安方正建设，深入推进“雪亮工程”，完善立体化现代社会治安防控体系。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，打造安定和谐的社会治安环境。坚守安全生产红线，严格落实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格执行安全生产网格化监督管理制度，建立层级责任清单、现场检查事项清单、隐患排查整改清单。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力开展“七五”普法，在机关单位大兴学法用法守法风气，提升依法行政能力，提升公民法律素养，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，扩大困难群众法律援助范围。坚持“阳光信访”与“法治信访”两手抓，加强初信初访，加大积案化解力度，有效回应群众合理诉求，切实维护社会和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府 （一）强化创新意识，建设思想解放的开明政府。要把解放思想、更新观念摆在首位，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节。认真学习借鉴发达地区好做法、好模式、好经验，积极探索新路子。按照十九大提出增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险“八个本领”的要求，大兴学习调研之风，大兴求真务实之风，打造高素质专业化干部队伍。 （二）坚持依法行政，建设公正规范的法治政府。把诚信守法作为政府建设的基本要求，坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议决定等制度，严格按照政策法规和制度程序办事。继续深入开展建设工程质量提升年活动，运用法律法规和制度机制管好工程质量，严肃查处违法施工、违规用料、偷工减料、以次充好等行为，做到严管重罚、零容忍。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到，着力提升政府执行力和公信力。加强政府工作人员法治培训，完善政府法律顾问制度，强化法律监督实效。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，积极主动接受监督，虚心听取和采纳意见建议。创新人大代表意见建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。 （三）强化责任担当，建设务实肯干的有为政府。要敢于担当，崇尚实干，追求卓越。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，善于发现问题，勇于担当解决问题。坚持目标导向，全力向上争取项目资金支持。发扬工匠精神，下足绣花功夫，破解改革攻坚和经济社会发展中的突出问题，加快方正发展步伐。 （四）提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。始终把人民的利益摆在至高无上的地位，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。充分发挥“12345”热线电话、“天大小事”微博微信等载体作用，畅通社情民意反映渠道;增强群众观念和群众感情，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要加快工作节奏，提高工作效率，大力倡导解决问题不过夜的雷厉风行作风，扑下身子狠抓工作落实，下功夫解决部分机关存在的效能低下、懒政怠政、不担当不作为、纪律松驰等方面的问题。 （五）全面从严治政，建设风清气正的廉洁政府。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，紧盯“四风”问题新表现、新动向，对号入座，举一反三，以上率下，狠抓整改。严格落实党风廉政建设一岗双责责任制，坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。紧抓土地招拍挂、工程招投标、国投资金项目、政府采购等公共资源交易领域和关键环节，强化监察和审计监督，扎紧织密制度笼子，从源头上预防腐败行为发生。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，我们的政府是人民的政府，我们所做的一切，就是要让人民群众过上更加美好的生活。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协强有力监督下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的创新锐气，不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在方正区域次中心城市建设的伟大征程中，奋力谱写跨越发展的新篇章!附：2018年方正县惠民利民20件实事 一、着力改善人居环境1.推进“暖屋子”工程，对10栋6万平方米城区老旧居民楼实施节能保温改造。2.完成19个破旧小区综合改造提档升级。3.加大住房保障力度，全年分配廉租房55套，发放廉租房补贴310万元。4.加快推进历史遗留的不动产权证办理工作，解决困扰群众多年的“办产权证难”问题。 二、完善城乡载体功能5.建设高铁站前广场、综合交通枢纽和站前南大街，把站前广场打造成展示魅力方正的新窗口。6.新建同安路北段绿化带，实施南直路、同安路、世纪大道、稻花街(农林路至同安路段)绿化提档升级。7.实施东市场改造和西市场整治工程。8.完成污水处理厂二期管网改造。9.改建蚂蚁河大桥、甬和桥和红旗桥。10.改造农村公路13.4公里。11.推进美丽乡村建设和城乡厕所改造。 三、切实保障饮水安全12.建成4座主城区二次叠压供水泵站，解决供水二次污染和供水成本高的问题。13.完成6个贫困村屯2989人自来水建设。 四、促进教育事业发展14.建设县幼教中心、第三小学教学楼、县第三中学食宿楼，努力办好人民满意教育。 五、加强社会保障15.发放妇女小额担保贷款900万元，带动180名妇女创业就业。16.为全县1.3万名特困供养人员、城乡最低生活保障人员、建档立卡贫困户、低收入家庭中60周岁以上老年人及重度残疾人全额缴纳居民医疗保险。 六、抓好精准扶贫精准脱贫17.采取政府股权投资，建设5500平方米秋然恒温保鲜库，以产业项目带动贫困户脱贫。18.完善金融扶贫“带资入企”“带资入社”利益联接机制，为1366户贫困户发放小额贷款6678.8万元。19.建设3个村级光伏扶贫电站，带动180户贫困户增收。20.完成340户建档立卡贫困户危房改造。

  2025-07-15

• 【方正县招商】2020年方正县人民政府工作报告

  2020年方正县政府工作报告全文―2020年1月11日在方正县第十七届人民代表大会第四次会议上(讨论稿)各位代表：现在，我代表方正县第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。2020年方正县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，聚焦打赢“三大攻坚战”，奋力推动县域经济高质量发展，持续保障和改善民生，凝聚力量，迎难而上，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。――经济运行保持平稳。全年预计实现地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入18342万元，增长0.58%，剔除减税降费政策因素，实际增长8.7%;全社会固定资产投资6亿元，增长58%;社会消费品零售总额40亿元，增长4%。――产业发展提速增效。工业项目实现突破，以省“百大项目”代表的9个重点产业项目开(复)工建设，全口径产业项目完成投资3.85亿元，增长148%。规上工业产值和增加值分别增长13.2%和11%。农业价值链实现提升，全县富硒水稻面积发展到60万亩，“方正大米”荣获2019中国区域农业品牌影响力第8名，品牌价值达114.18亿元。――文化内涵更加丰富。打造文化名片，成功举办第二届农民丰收节、首届稻作文化节、第24届方正莲花节等一系列重大节日活动，方正大米、剪纸、得莫利炖鱼等名片被更多人所熟知，文化向心力、凝聚力进一步提升。――脱贫攻坚成效显著。始终坚持脱贫攻坚“三精准三落实三保障”工作标准，全县9个贫困村摘帽出列，1688户3418名建档立卡贫困人员全部脱贫，提前一年消除绝对贫困，实现脱贫攻坚总目标。――城乡建设步伐加快。累计投入1.6亿元，实施一批城乡重大基础设施建设项目，基础设施水平明显提升。农村垃圾、污水、厕所、能源、菜园“五项革命”有序推进，乡村环境呈现崭新面貌。――民生福祉持续改善。累计投入12.9亿元，用于民生领域和社会事业建设，占一般公共预算支出的63.74%，增长17.74%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民可支配收入与经济同步增长。10件惠民实事有效落实。教育、医疗、养老、住房等条件持续改善，群众幸福感明显提升。一年来，我们着重抓了以下工作： （一）凝心聚力谋发展，县域经济积蓄新动能。坚持把抓项目、抓投资、抓招商作应对经济下行压力稳增长的重要抓手，推动“4+1”产业格局巩固提升。新龙米业40万吨、秋然米业20万吨富硒稻米加工项目生产运行，新上富硒水稻智能无尘生产线3套、黑米专用生产线1套，以富硒稻米重点的绿色食品产业持续壮大，“粮头食尾”、“农头工尾”建设取得积极成效。西沟、大秃顶子风电项目实现并网发电，协合新能源项目获得省发改委核准，黑龙江辰能生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模持续增长。刀具产业园车间主体封顶，荣群刃具项目当年开工、当年竣工、当年投产，43家行业企业齐聚合金刀具产业发展论坛，共话高质量发展。晶宝硅业混改提速，破解硅材料产业发展瓶颈。坚持一手抓培育壮大民营企业，一手抓招商引资重点突破。相继出台《方正县产业扶持办法》《方正县民营企业上规入库奖励办法》，全年招商洽谈项目40余个，正式签约14个，协议引资额66.8亿元。扶持企业梯度成长，新增规上企业7户，丰翰木业成全市首家当年新建、当年投产、当年入规企业。协调推进文化旅游、森林教育及康养产业发展，建成秋然稻作乐园，双子山国家森林公园旅游康养项目纳入国家重大项目库，稻作博物馆等三处景点被命名省级科普教育基地。完成县级电子商务运营中心建设，阿里巴巴聚划算聚土地智慧订单农业战略发布会在方正举行，方正大米累计销售8万单。全年电商交易额达2.9亿元，农产品上行销售额7900万元。全县各项存款余额117亿元，居民存款余额97亿元。 （二）全力以赴促振兴，农业农村展现新面貌。稻米产业基础逐步夯实。富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动深入实施，开展绿色植保、土壤改良等新技术试验55项，落实农业“三减”[1]示范面积33万亩，获批全国水稻绿色高质高效示范县、中国区域农业品牌示范基地、省级富硒水稻高标准现代农业科技园区。食用菌、北药规模分别发展到5000万袋、20.7万亩，方正银鲫入选黑龙江省十大地产特色名鱼。生产经营体系不断完善。累计投入1.07亿元，完成高标准农田改造、土地整治、水库除险加固等农田水利工程23项，新建省级“互联网+农业”高标准示范基地2处。在全省率先组建生产、供销、信用“三位一体”新型合作社3个，开展资金互助业务1110万元。创建农业产业化联合体4家，农民专业合作社发展到517家，流转土地33万亩。发放农机具购置补贴3718万元。农村人居环境持续改善。探索建立农村生活垃圾“户分类、屯收集、镇转运”体系，实现垃圾源头减量40%，被省政府确定农村垃圾分类试点县。探索“室内厕所+地下管网+小型污水处理厂”模式，建成天门村、正义村2处小型污水处理站，铺设排污管网47公里，改造农村室内厕所724户。拆除农村残垣断壁、私搭乱建236处。完成造林绿化1.2万亩，清理回收无林地520亩，打造绿化精品屯38个。完成蚂蚁河大桥等5座危桥改造和13条农村公路安防工程，抗洪保通抢修公路桥涵67处。乡风文明和治理能力稳步提升。新时代文明实践中心成全国试点，8个县乡村屯四级实践场所建成投用。开展文明实践大讲堂等活动和送文化下乡文艺汇演300余场次。村级组织带头人优化提升行动如期完成，11个软弱涣散村全部完成整顿。全面加强乡镇政府服务能力建设，探索实践扩权增效、服务延伸、权力下放，作省级试点在全省推进会议上作了经验交流。全县各村屯全部建立村民理事会，利用“一事一议”议成实事500余件。松南乡和大罗密中兴村被确定全国乡村治理示范单位。 （三）尽锐出战抓扶贫，脱贫攻坚取得新成效。突出产业扶贫造血功能。投入财政专项扶贫资金2800余万元，建设县级产业化扶贫项目4个。全县8个乡镇建设苗木培育基地63处811亩。结合“菜园革命”，发动1539户贫困户利用房前屋后小园栽植苗木975亩，户均年收入1500元以上。认真落实“两不愁三保障”政策。完成“三类重点对象”危房改造458户，“四类人”危房改造动态调整46户。所有建档立卡贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险和健康体检费用。享受“先诊疗后付费”“一站式结算”政策的贫困患者达到2995人次，全年大病救助50人，慢病签约管理1756人。资助贫困幼儿和贫困学生2194人次、130万元。减免贫困学生就读费63万元，惠及学生515人次。整合各方资源促脱贫。发放小额扶贫贷款7896万元，实现增收462万元。发放建档立卡贫困残疾人“两项”补贴69万元、落实跨省务工交通补助政策。开发护林员、保洁员等公益性岗位，安置贫困劳动力262人。新纳入低保84户118人。累计投入行业扶贫资金1122万元，社会各界和爱心人士捐款捐物35万元，捐资助学257人，行业扶贫、社会扶贫工作取得新成效。 （四）加大投入补短板，城市建设迈上新台阶。坚持规划引领，编制完成《城市建设控制性详细规划》，形成城建管理“一张底图”。高标准建设站前广场和站前大街，广场、道路、照明、人行道工程全部完工，精品绿化面积增加4万平方米。公铁综合交通枢纽项目完成主体建设，周边区域配套设施工程加紧推进。哈佳铁路方正站全年客流量突破14万人，“一小时”高铁经济圈区域发展注入新活力。自筹资金4000万元，升级改造老旧小区20个、保温改造老旧居民楼18栋，改造和维修城区街路17条。新建、改建、购买高标准水冲式公厕10座。改造小区供水二次叠压泵站6座，建设排水管网24.95公里，改造和新敷设供热管线6.6千米。全面启动生活垃圾分类投放工作，推出首批小区垃圾分类试点15个。巩固提升“同安路生态园林一条街”，推进街路增绿、小区添绿，栽植乔灌木26.4万株、花卉3.1万株，城区绿化覆盖率达到29.92%。从严整治违法建筑和私搭乱建，拆除违建65处、私搭乱建216处、老旧棚厦186处，城市建设管理更加规范有序。（全国两会政府工作报告） （五）深化改革优环境，经济社会发展注入新活力。全面完成党政机构改革，事业单位改革实现“双精简20%”目标，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法队伍。农垦、森工系统改革行政职能移交稳步推进。方正镇深化农业农村改革做法在全省推广。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》，统筹推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，梳理公布“办事不求人”事项4批次1048项，政务服务事项“最多跑一次”比例和网上可办率分别达到96.67%、94.13%。推动审批提速，推行“一窗受理，集成服务”，企业开办审批时间压缩至1个工作日，辰能生物质热电联产项目从公司中标到获得省发改委批复仅用时40天，打造了优于省内同类项目审批的“方正速度”。在全省率先实施食品流通环节经营许可承诺制，实现承诺即可经营。严格执行减税降费政策，累计企业减免税费4500万元。扎实开展“清赖行动”专项整治和拖欠民营企业中小企业账款清理，偿还拖欠企业资金873万元。切实帮助企业脱危解困，顺利盘活德强钢构、永发食品、冠强光电3户停产企业和原亚麻厂国有闲置资产。认真办好企业投诉案件，受理10件，办结9件，办复1件，做到“投诉必接，接诉必办，办必有果，结果必复”。 （六）攻坚克难抓治理，生态环境整治取得新成效。动真碰硬推进生态环境整治，蓝天保卫战三年行动全面启动，关停取缔和整合搬迁散乱污企业6家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉9台，建成25个秸秆压块站，完成2500台生物质锅炉安装。严格执行秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，实现全年“零火点”。扬尘、尾气和工业面源等污染治理全面加强，空气优良天数达到306天。精准实施水污染防治，全面推进“河湖长制”，“一河一策”规划完成编制，河湖“四乱”得到有效治理，黄泥河水系退耕1166亩，蚂蚁河国控断面水质实现全面达标。完成方正镇水源地保护区调整。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复，启动双凤山存量垃圾集中治理工程，农村环境连片综合整治示范项目顺利通过验收，“一瓶四废”回收工作走在省市前列。重拳整治违法行，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动、违建清底行动、“绿卫”“绿盾”2019专项行动，拆除大棚房10处、违建别墅8栋，查处侵占林地案件189起。蚂蚁河省级自然保护区管理力度加大，栽植草本植物12万株，拆除违建1200平方米。国家和省级生态乡镇、生态村分别达到8个和64个。 （七）千方百计惠民生，人民群众获得更多新实惠。倾听群众呼声，回应群众期待，不断提高全县人民幸福感和获得感。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业2475人，发放自主创业人员小额担保贷款451万元，城镇登记失业率控制在3.83%以内。完成社会养老、失业、工伤保险“三险合一”，各类养老保险参保人数达到7.95万人，按时足额发放离退休人员养老金4.9亿元。发放优抚对象抚恤补助、退役士兵待安置期间生活费等1058万元。低保、特困等困难群众实现应保尽保，发放各类社会救助资金4322万元，救助1.8万余人次。改造10个行政村、19个自然屯和1个林场自来水工程，解决了5351人安全饮水问题。攻坚克难，稳妥推进，破解39个历史遗留小区4282户不动产登记问题，筹措资金8000万元解决373户棚改逾期未回迁群众安置。社会事业协调发展，投入599万元更新32所中小学教学设施。启动2所中学消防设施改造。以办好人民满意教育宗旨，优化配置城乡教师资源，调整中小学校长44人，招聘教师75人。县域医联体建设全面加强，医疗机构全部取消医用耗材加成，顺利通过国家级中医药先进单位复审验收。县疾控中心启动移址新建。全民健身中心主体完工，文史馆项目复工建设。扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙3个。治安防控成效显著，刑事案件同比下降26%，盗抢骗案件同比下降29%，实现命案必破，连续8年被评全市平安创建达标优秀地区。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治、铁路沿线安全隐患整治、涉危涉爆等重点领域整治，连续十年未发生较大以上安全生产事故，事故起数从上年16起下降2起。坚持以“四个最严”抓好食品安全工作，成全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。积极化解信访矛盾，全国“两会”“国庆”期间实现进京非访“零登记。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销社、史志、档案、气象、金融、团县委、工会、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。 （八）从严从实强自身，执政本领和服务能力实现新提升。始终坚持以党的政治建设统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩。严格落实党中央、国务院和省市县委重大决策部署，第一时间传达贯彻落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真履行党风廉政建设主体责任，落实省委“五整治”要求，党员干部在思想、政治、作风、能力、廉政方面发生了积极深刻变化。扎实开展“七五”普法，严格执行政府常务会议学法制度，规范政府重大行政决策、合法性审查、公平竞争审查的程序和机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案50件，见面率、答复率、满意率均达到100%。全面落实基层减负，县政府本级文件、会议、督查检查次数分别减少56%、57%、58%。各位代表，过去的一年，是我们逆流而进、负重前行的一年，面对经济持续下行、财政收支矛盾加大等一系列严峻考验，我们不忘初心、团结一致，牢记使命、砥砺前行，实现了项目建设和招商引资新突破，全力保障民生领域和重点项目的资金投入，有效应对和抵御“利奇马”等强台风和洪涝灾害的侵扰，较好地完成秋翻整地、秸秆综合利用、ETC推广等阶段性重点工作任务，保持全县经济社会运行和谐稳定。成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，得益于全县干部群众在县委带领下锐意进取、攻坚克难，得益于县人大法律监督和县政协民主监督，得益于各地乡友、社会各界鼎力支持。在此，我代表县政府，向方正振兴发展作出贡献的全县人民和各界人士表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高;产业结构不优，第二产业占比偏小，立县税源企业偏少;社会事业、民生保障还存在历史欠账和突出短板，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益凸显;部分干部小富即安、作风不实，“五整治”的现象依然存在，营商环境与市场主体期待仍有一定差距。对此，我们将直面问题、敢于担当，刀刃向内、主动作，以实际行动回应群众期盼。2020年方正县政府工作报告第二部分 二、2020年主要任务2020年是“十三五”规划收官之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的的决胜之年。新的一年是承上启下之年，挑战与机遇并存，既要按照中央部署实现第一个百年奋斗目标，也要“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯实基础。政府全体上下要坚定信心、凝心聚力、务实发展、迎难而上，以更大作推动方正全面振兴全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略统领，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革主线，深入实施“八项攻坚任务”和“九大行动”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设，加快实现方正全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会。综合考虑，全县2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长0.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.1%。实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）树牢政治意识，强化责任担当，全力打赢打好三大攻坚战全力打赢打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”政策落实，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成效、防止返贫和发生新贫困，确保贫困户脱真贫、真脱贫。进一步完善县级扶贫项目库，重点抓好稻米包装制品生产建设项目和平原村、德善村苗木繁育基地建设。借助“千企联千村带万户”活动，推动企村、企户精准对接，培育特色产业，带动贫困户持续稳定增收。注重扶志扶智相结合，深入开展“两宣讲”、“建档立卡户评比”以及“自强、感恩、文明”主题扶志教育等活动，激发贫困户内生动力。建立健全防贫监测机制，做好边缘户和脱贫户的监测和帮扶，确保已脱贫人口和出列村不返贫。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，聚焦解决农村控辍保学、危房改造、室内改厕、安全饮水等方面存在的问题，从严从实抓好问题整改销号清零。全力打赢打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态“五大保卫战”。加强工业企业大气污染综合治理，整治“散乱污”企业，全部淘汰县域内公共事业单位10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续做好秸秆禁烧工作，全力抓好秸秆“五化”利用[2]，综合利用率达到95%以上，持续提升环境空气质量，让天空的底色更蓝。完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。全面落实河湖长制，完成河湖划界，整治河湖“四乱”，重点抓好双凤水库及上游黄泥河环境治理，持续改善水环境，让河湖的底色更清。扎实推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改销号工作。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动，完成双凤山存量垃圾集中治理。狠抓农业“三减”，严治“一瓶四废”，加强畜禽养殖污染防治，让土地的底色更净。扎实推进争议地块认定，清理回收国有林地1000亩，造林绿化8200亩，实现森林蓄积、面积双增长。加强蚂蚁河三角洲自然保护区管理工作，做好全省第二次全国污染源普查验收工作，保护好我们的绿水青山黑土。全力打赢打好重大风险防范化解攻坚战。坚持举债同财力相匹配，稳妥化解存量政府债务，加强专项债券项目管理和风险防控。统筹财政预算管理执行，压缩一般性支出，全力做好“五保”[3]领域经费保障。预防非法集资、理财、网贷等重点领域重大风险，守住不发生区域性金融风险底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治十个重点行业领域乱点乱象，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严格落实市委减存控增积案化解攻坚战总体要求，全面化解信访积案。落实领导信访接待日以及包案制度，主动回应群众诉求，积极化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会环境。 （二）聚焦工业强县，加快转型升级，奋力推动县域经济高质量发展全力推动产业升级。围绕落实省“百千万工程”[4]和市委“4+4”现代产业新体系[5]，科学编制“十四五”规划，深入实施产业项目提质增效三年行动，推动县域主导产业加速形成。持续壮大以富硒稻米重点的绿色食品产业，重点推进益海嘉里20万吨、盛军米业30万吨富硒精制大米全自动和智能化升级改造项目。规模发展新能源产业，推进协合风电等3个风电场项目建设，总装机容量达到20万千瓦。抓好中船重工703所生物质天然气项目开工、辰能生物质热电联产项目复工，实现农作物秸秆变废宝。加快发展硅材料产业，力争完成晶宝硅业改制，积极吸引硅材料加工企业入驻产业园。大力扶持合金刀具产业，推动荣群刃具达产达效，围绕产业链招引上下游配套企业入驻刀具园区。开展闲置土地清理专项行动，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，逐步盘活“僵尸企业”。重点关注产业项目实物投资量、形象进度、税收缴纳、固投统计，全年争取开(复)工2000万元以上产业项目10个，其中亿元以上项目5个。协调推进产业融合。突出莲花、剪纸、得莫利美食等文化元素，办好莲花节、稻作文化节，提升方正吸引力和知名度。推动县域内外资源融合，完成双子山森林公园修建性详细规划，修复景区破损栈道，做好双子山国家森林公园生态旅游康养项目招商引资工作。提升秋然稻作乐园和稻作博物馆配套接待能力。吸引投资提升得莫利临江景区、梨树园景区、得莫利餐饮区接待标准，倾力打造得莫利特色小镇。扩大与方正林业局旅游战略合作，合力打造跨区域精品旅游线路。持续放大阿里巴巴聚土地战略发布会影响力，突出抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，依托电商产业园拓展一批线上销售渠道，培育一批电商经营主体。完成农商互联推动农产品供应链建设试点项目，推动电商交易额和农产品上行销售额持续增长。集中抓好产业招商。锁定县委“4+1”产业规划[6]，谋划编制产业发展图谱，创新“目标+考核”[7]招商新机制，大力实施产业精准招商、园区特色招商、专业组招商、委托招商，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等地区，“走出去”“请进来”，积极洽谈行业领军企业。加强与中国产业升级网、北京启迪创业孵化器有限公司合作招商。依托省内外商会和方正日本商会，扩大对外合作交流，吸引在外乡友回乡创业。全年力争新签约项目10个以上，其中超亿元项目4个以上，协议引资额6亿元以上。进一步提高招商实效，强化开发区和企业投资服务中心职能作用，建立完善“落地推进专班+首席服务官”[8]和“保姆式”服务保障新机制，重点跟进协合风电、华利塑业等7个重点签约项目，力争落地项目达到5个以上。 （三）放大资源优势，做好“三农”文章，强力推动乡村全面振兴加快培育乡村产业新优势。以“粮头食尾”“农头工尾”抓手，大力发展绿色富硒稻米产业，培育壮大食用菌、肉牛、北药、方正银鲫、棚室果蔬、大榛子、红松果林等特色产业，积极打造一乡一业、一村一品。深入实施方正富硒大米“三品”提升行动，提质扩量绿色、有机水稻，全域推进水稻富硒，支持稻米企业开发胚芽米、大米专用粉、米蛋白等富硒食品产业链，抓好中国好粮油示范项目，把方正县打造成哈东地区有重要影响力的富硒稻米精深加工中心和品牌营销中心。抓好新品种研发推广，申请列入全省第二积温带水稻区域试验和生产试验标准单位，开展“方香稻2号”自主水稻品种试验试繁500亩。稳步发展“三位一体”新型合作社、农村产业化联合体、新型经营主体，新增家庭农场200个、种粮大户1000户。完善方正大米质量安全追溯体系，保护和发展好“方正大米”品牌。食用菌产量突破8500万袋，肉牛养殖发展到2.5万头，方正银鲫商品量稳定在20万斤。与东北林业大学深入合作，建设高标准苗木繁育中心。推广种植大果榛子和红松果林4500亩，北药改培面积达到23万亩。打造县城近郊果蔬供应基地3处、有机蔬菜示范点2处。加快推进农业承载能力新提升。抓好5万亩高标准农田项目建设，实施双龙水库除险加固二期工程、汛期河湖水库水毁修复工程，推进水土保持和小流域综合治理，巩固农产品稳产增产能力。实施农业关键核心技术攻关行动，加快水稻主要病虫害绿色防控技术创新推广，建设万亩核心示范区8处，争创全国农作物绿色防控示范县。大力发展“数字”农业，落实耕、种、防、收全程无人化种植试点500亩，促进农业生产智能化、管理高效化，争创全省数字农业示范县、黑土区保护试点县。加快打造幸福美丽新乡村。坚持规划引领，编制以行政村单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。推进农村生活垃圾分类治理，建设县级危害物品储存中心1座、乡镇垃圾中转站2座，配套设置密闭式垃圾收集车、保洁车和分类垃圾桶，乡村生活垃圾回收利用率达到50%。开展13个集中式饮用水水源保护区划分，实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程。抓好农村污水治理示范县建设，新建乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕。大力推广户用生物质锅炉，鼓励使用清洁能源。利用农家小菜园，推广经济作物，辟建农民“增收园”。改造农村危房50户，农房抗震加固3000户。改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥。新建8个样板式绿化村屯、16条标准绿化路带，完成乡村绿化200亩。 （四）突出全域建管，提升城市品位，努力塑造生态园林宜居城市高起点抓好城市规划。统筹考虑城市功能定位，优化空间布局，引领发展方向。启动实施国土空间规划设计，加快推动“多规合一”[9]，完成“双评估”“双评价”[10]。借助临铁经济发展新机遇，谋划城北新区功能定位，高效运行公铁综合交通枢纽，完成配套道路建设，分步拓展站前服务核心区，挖掘释放站前区域经济活力。依托方正湖国家湿地公园和小方正湖、天鹅湖天然水系，谋划设计方正湖国家湿地公园水系连通工程，规划集群众健身、休闲、娱乐于一体的综合区域，逐步打造方正城市后花园。高标准抓好城市建设。继续谋划推进东市场和老大医院旧址改造。启动民俗风情园项目建设。实施步行街等道路改造工程，完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住和出行环境。推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里。新增燃气用户1000户。改造输配电线路1万米，更换变压器22台。力争启动5G信息网络基础设施项目建设。高水平抓好城市管理。坚持智慧管城，推进“智慧城管”与微信对接、跨平台应用，实现公众号完成全部业务流。加强网格单元调度，运用智能化信息化提升城市管理水平。坚持依法治城，实施多部门联动铁腕治违，依法拆除旧违建，严防出现新违建。集中攻坚城市“五乱”[11]问题，有效解决流动摊点、违规占道等顽疾。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。创新老旧小区管理模式，选聘“小区代管小组”，解决小区弃管问题。坚持环境美城，推行新型环卫作业模式，建成区道路机械化清扫率达到60%以上。实施站前大街1050平方米高标准绿化，完成33个小区2.3万平方米绿化，栽植乔灌木1.6万株、花卉55万株。 （五）找准制约瓶颈，持续改革开放，着力打造优质营商环境深化重点领域改革。优化基层行政体制，推进社会救助审批权下放乡镇试点，变县乡两级审批乡镇一级审批。推进基层整合审批服务执法力量改革，统筹抓好机构设置、群众办事、基层治理等工作，构建简约高效基层管理体制。积极推进高楞林区建政设镇，推动方正林业局行政和社会职能全面移交，提高建设管理水平。深化农村产权制度改革，对接省产权交易中心平台，发布我县土地流转信息，引入社会资本进入土地市场。探索推进农村宅基地改革，创建农民宅基地合作社试点。完成粮食等12户国有企业改革，做好国有企业退休人员社会化管理移交工作。稳步推进开发区人事和薪酬改革，提高园区发展活力。深化中小学管理体制改革，推进“县管校聘”[12]，促进县域内师资均衡配置。大力优化营商环境。深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例，主动融入深哈合作，全方位学习深圳理念、深圳作风、深圳标准、深圳质量，持续提高政府办事效率和服务水平。深化“放管服”“一网一门一次”改革，全面推行综合受理窗口服务外包，实行“前台受理、后台审核、综合录入、综合取件”机制。推动“一网通办”向乡镇、社区延伸，推进水电气暖等公共服务领域利用手机APP办事和移动支付，提高服务效率。在“证照分离”的基础上推进“照后减证”，实现“办事不求人”清单全覆盖。重点关注联审联办事项，推出“一件事”办事清单，让群众享受跨行业、跨部门的高效审批服务。实行标准化管理的权责事项办理要件再精简30%，时限再压缩20%。优化工程建设项目报建审批程序，根据资金来源、土地获取方式、管理方式等要素，分项压缩审批时限38-83个工作日。推动“互联网+监管”系统应用落地，实施“好差评”制度，定期梳理汇总企业和群众评价，并在一定范围予以通报。建立健全营商环境考核评价机制，运用第三方评估措施倒逼营商环境优化，让企业家安心舒心放心。支持发展民营经济。帮助企业解决难题，做好服务企业工作，激发市场主体发展活力，民营经济营造更好的发展环境。深入落实省支持民营经济发展27条，坚决破除市场准入隐性壁垒，让民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家减税降费政策，减轻企业税费负担。加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，出台《方正县民营企业高质量发展奖励办法》，扶持壮大主业突出、核心竞争力强的民营企业，打造一批专精特新的小微企业群体，新增规上企业3户，工业产值和规上工业增加值实现5%以上增长。扎实开展“清赖”专项行动，带头讲诚信守契约，维护企业合法权益。完善政企沟通常态化机制和服务体系，营造“亲”“清”新型政商关系。 （六）坚持以人本，回应群众期盼，竭力人民群众创造高品质生活坚守民生保障底线。通过建设扶贫车间、落实就业补贴、发放自主创业人员小额担保贷款等渠道推动就业创业，开展职业技能三年提升行动，新增城镇就业2100人，确保“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加大各类社会保险征缴扩面力度，持续推进全民参保计划。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。做好双拥工作，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完善退役军人三级服务保障体系，维护退役军人合法权益，提高退役军人获得感、尊崇感。完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造。积极对上争取支持，建设特困人员供养服务设施。筹建骨灰寄存安放设施建设项目。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造。规划城北幼儿园和中小学文体科技中心项目，争取启动前期工作。加快推进集团化办学，加强校长、教师培训和交流工作，优化配强教师进修校师资力量，提高教育教学质量。强化教育助学基金使用管理，解决城乡特困学生住宿、交通费问题。抓好医疗卫生服务，建成县疾控中心，疾控中心实验室通过省级验收。县妇幼保健院争创二甲医院。加强与市级医院的医联体建设，加强医疗专业技术人才引进和培养，打造县级医院特色和优势专科，提升服务能力和核心竞争力。加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，让广大群众就近就便享受医疗服务。推动公共文化服务升级，建成全民健身中心并向全县人民开放。建成村篮球场2处。完成文史馆收尾工程。构筑社会善治格局。推进社会治理创新，成立县12345便民服务中心，整合政府热线，实现“一号对外，集中受理”，打造“五治合一”[13]社会治理新载体。深化基层社会治理能力建设，鼓励乡镇根据需要设立法律顾问和公职律师，支持有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务室，健全乡村基本公共法律服务体系。完善社会治安体系建设，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，持续深化平安方正建设。严格落实安全生产责任制，推进安全风险网格化管理，健全风险防范化解机制，分领域成立安全生产专业委员会，加强消防、道路交通、危化品等领域安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急管理体系，建立应急视联网平台，建设应急救灾物资储备库，提升应急救援能力。坚持以“四个最严”抓好食品药品安全工作。加强人民武装工作，抓好兵役征集、国防动员和民兵队伍建设。建成方正县武警训练馆、消防员训练馆。 三、切实加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快转职能、提效能，不断增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚定政治方向，坚决做到守规矩葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志核心的党中央保持高度一致。充分发挥县政府党组班子领导表率作用，以上率下、示范带动，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）始终坚持依法行政，坚决做到慎用权遵法纪。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善和发展党内制度，形成长效机制，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”决策、合法性审查、公平竞争审查等制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。全面深化政务公开，及时回应社会关切。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。强化审计监督，抓好审计发现问题整改。加强法治教育，扎实做好“七五”普法工作，让尊法学法守法用法成全社会的共同追求和自觉行动。 （三）始终勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作。一分部署，九分落实。把美好蓝图变现实，必须力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，勇于担当作，有效提升政府工作执行力。培育学习意识、市场意识，增强政府干部运用市场机制解决棘手问题能力。大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，提高效率，善始善终，善做善成。落实好干部正向激励、容错纠错机制，敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业精气神。 （四）始终从严正风肃纪，坚决做到知敬畏守纪律。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，正视问题，刀刃向内，着力整治党员干部“不落实、不研究、不作、不在状态、不守纪律”等方面突出问题。严格落实中央八项规定精神，认真执行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步压缩“三公经费”，强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，全县2020年预算编制在2019年一般性支出压减10%基础上，非刚性非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，三公经费只减不增，着力打造民务实清廉政府，构建政治生态绿水青山。各位代表，“大道至简，实干要”。实现方正县全面振兴全方位振兴，是全县人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力开创方正全面振兴全方位振兴新局面。2020年方正县政府工作报告附：2020年方正县10件惠民利民实事1.完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住环境。2.改造农村危房50户，农房抗震加固3000户，保障群众住房安全。3.实施步行街道路改造工程，活跃步行街商业和“小店经济”。4.改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥，畅通城乡路网体系。5.推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里，提升城区饮用水水质。6.实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。7.完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。建设乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕，确保生活污水得到有效管控和利用。8.完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造，持续改善教学条件。9.建成县疾控中心，提升传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。10.提高城乡低保和特困供养等人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。政府工作报告专业名词解释1.农业“三减”：减少农药使用，减少化肥施用，减少除草剂使用。2.秸秆“五化”：肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。3.五保：保工资、保运转、保基本民生、保政府性债务利息偿还、保企业养老金发放。4.百千万工程：推动高质量发展，打造一批产值百亿级企业、千亿级产业和园区万亿级产业集群。5.市委“4+4”现代产业体系：指绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个千亿级主导产业，重点培育信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。6.县委“4+1”产业规划：富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游。7.目标+考核：年初确定的招商引资目标，定期进行考核。8.落地推进专班+首席服务官：项目落地后，立即针对项目，组成相关职能部门成立服务组。由职能部门选派首席服务官，组织、协调、督促限时完成审批。9.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.双评估、双评价：对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。11.城市“五乱”：无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停。12.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变县义务教育系统的“系统人”。13.五治合一：县委十六届五次全会提出，以政治、法治、德治、自治、智治相结合基本方式，加快打造共建共治共享的社会治理格局。2020年方正县政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【方正县招商】2020年方正县政府工作报告

  —2020年1月11日在方正县第十七届人民代表大会第四次会议上(讨论稿)各位代表：现在，我代表方正县第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，聚焦打赢“三大攻坚战”，奋力推动县域经济高质量发展，持续保障和改善民生，凝聚力量，迎难而上，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。 经济运行保持平稳。全年预计实现地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入18342万元，增长0.58%，剔除减税降费政策因素，实际增长8.7%;全社会固定资产投资6亿元，增长58%;社会消费品零售总额40亿元，增长4%。 产业发展提速增效。工业项目实现突破，以省“百大项目”为代表的9个重点产业项目开(复)工建设，全口径产业项目完成投资3.85亿元，增长148%。规上工业产值和增加值分别增长13.2%和11%。农业价值链实现提升，全县富硒水稻面积发展到60万亩，“方正大米”荣获2019中国区域农业品牌影响力第8名，品牌价值达114.18亿元。 文化内涵更加丰富。打造文化名片，成功举办第二届农民丰收节、首届稻作文化节、第24届方正莲花节等一系列重大节日活动，方正大米、剪纸、得莫利炖鱼等名片被更多人所熟知，文化向心力、凝聚力进一步提升。 脱贫攻坚成效显著。始终坚持脱贫攻坚“三精准三落实三保障”工作标准，全县9个贫困村摘帽出列，1688户3418名建档立卡贫困人员全部脱贫，提前一年消除绝对贫困，实现脱贫攻坚总目标。 城乡建设步伐加快。累计投入1.6亿元，实施一批城乡重大基础设施建设项目，基础设施水平明显提升。农村垃圾、污水、厕所、能源、菜园“五项革命”有序推进，乡村环境呈现崭新面貌。 民生福祉持续改善。累计投入12.9亿元，用于民生领域和社会事业建设，占一般公共预算支出的63.74%，增长17.74%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民可支配收入与经济同步增长。10件惠民实事有效落实。教育、医疗、养老、住房等条件持续改善，群众幸福感明显提升。一年来，我们着重抓了以下工作： （一）凝心聚力谋发展，县域经济积蓄新动能。坚持把抓项目、抓投资、抓招商作为应对经济下行压力稳增长的重要抓手，推动“4+1”产业格局巩固提升。新龙米业40万吨、秋然米业20万吨富硒稻米加工项目生产运行，新上富硒水稻智能无尘生产线3套、黑米专用生产线1套，以富硒稻米为重点的绿色食品产业持续壮大，“粮头食尾”、“农头工尾”建设取得积极成效。西沟、大秃顶子风电项目实现并网发电，协合新能源项目获得省发改委核准，黑龙江辰能生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模持续增长。刀具产业园车间主体封顶，荣群刃具项目当年开工、当年竣工、当年投产，43家行业企业齐聚合金刀具产业发展论坛，共话高质量发展。晶宝硅业混改提速，破解硅材料产业发展瓶颈。坚持一手抓培育壮大民营企业，一手抓招商引资重点突破。相继出台《方正县产业扶持办法》《方正县民营企业上规入库奖励办法》，全年招商洽谈项目40余个，正式签约14个，协议引资额66.8亿元。扶持企业梯度成长，新增规上企业7户，丰翰木业成为全市首家当年新建、当年投产、当年入规企业。协调推进文化旅游、森林教育及康养产业发展，建成秋然稻作乐园，双子山国家森林公园旅游康养项目纳入国家重大项目库，稻作博物馆等三处景点被命名为省级科普教育基地。完成县级电子商务运营中心建设，阿里巴巴聚划算聚土地智慧订单农业战略发布会在方正举行，方正大米累计销售8万单。全年电商交易额达2.9亿元，农产品上行销售额7900万元。全县各项存款余额117亿元，居民存款余额97亿元。 （二）全力以赴促振兴，农业农村展现新面貌。稻米产业基础逐步夯实。富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动深入实施，开展绿色植保、土壤改良等新技术试验55项，落实农业“三减”[1]示范面积33万亩，获批全国水稻绿色高质高效示范县、中国区域农业品牌示范基地、省级富硒水稻高标准现代农业科技园区。食用菌、北药规模分别发展到5000万袋、20.7万亩，方正银鲫入选黑龙江省十大地产特色名鱼。生产经营体系不断完善。累计投入1.07亿元，完成高标准农田改造、土地整治、水库除险加固等农田水利工程23项，新建省级“互联网+农业”高标准示范基地2处。在全省率先组建生产、供销、信用“三位一体”新型合作社3个，开展资金互助业务1110万元。创建农业产业化联合体4家，农民专业合作社发展到517家，流转土地33万亩。发放农机具购置补贴3718万元。农村人居环境持续改善。探索建立农村生活垃圾“户分类、屯收集、镇转运”体系，实现垃圾源头减量40%，被省政府确定为农村垃圾分类试点县。探索“室内厕所+地下管网+小型污水处理厂”模式，建成天门村、正义村2处小型污水处理站，铺设排污管网47公里，改造农村室内厕所724户。拆除农村残垣断壁、私搭乱建236处。完成造林绿化1.2万亩，清理回收无林地520亩，打造绿化精品屯38个。完成蚂蚁河大桥等5座危桥改造和13条农村公路安防工程，抗洪保通抢修公路桥涵67处。乡风文明和治理能力稳步提升。新时代文明实践中心成为全国试点，8个县乡村屯四级实践场所建成投用。开展文明实践大讲堂等活动和送文化下乡文艺汇演300余场次。村级组织带头人优化提升行动如期完成，11个软弱涣散村全部完成整顿。全面加强乡镇政府服务能力建设，探索实践扩权增效、服务延伸、权力下放，作为省级试点在全省推进会议上作了经验交流。全县各村屯全部建立村民理事会，利用“一事一议”议成实事500余件。松南乡和大罗密中兴村被确定为全国乡村治理示范单位。 （三）尽锐出战抓扶贫，脱贫攻坚取得新成效。突出产业扶贫造血功能。投入财政专项扶贫资金2800余万元，建设县级产业化扶贫项目4个。全县8个乡镇建设苗木培育基地63处811亩。结合“菜园革命”，发动1539户贫困户利用房前屋后小园栽植苗木975亩，户均年收入1500元以上。认真落实“两不愁三保障”政策。完成“三类重点对象”危房改造458户，“四类人”危房改造动态调整46户。为所有建档立卡贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险和健康体检费用。享受“先诊疗后付费”“一站式结算”政策的贫困患者达到2995人次，全年大病救助50人，慢病签约管理1756人。资助贫困幼儿和贫困学生2194人次、130万元。减免贫困学生就读费63万元，惠及学生515人次。整合各方资源促脱贫。发放小额扶贫贷款7896万元，实现增收462万元。发放建档立卡贫困残疾人“两项”补贴69万元、落实跨省务工交通补助政策。开发护林员、保洁员等公益性岗位，安置贫困劳动力262人。新纳入低保84户118人。累计投入行业扶贫资金1122万元，社会各界和爱心人士捐款捐物35万元，捐资助学257人，行业扶贫、社会扶贫工作取得新成效。 （四）加大投入补短板，城市建设迈上新台阶。坚持规划引领，编制完成《城市建设控制性详细规划》，形成城建管理“一张底图”。高标准建设站前广场和站前大街，广场、道路、照明、人行道工程全部完工，精品绿化面积增加4万平方米。公铁综合交通枢纽项目完成主体建设，周边区域配套设施工程加紧推进。哈佳铁路方正站全年客流量突破14万人，“一小时”高铁经济圈为区域发展注入新活力。自筹资金4000万元，升级改造老旧小区20个、保温改造老旧居民楼18栋，改造和维修城区街路17条。新建、改建、购买高标准水冲式公厕10座。改造小区供水二次叠压泵站6座，建设排水管网24.95公里，改造和新敷设供热管线6.6千米。全面启动生活垃圾分类投放工作，推出首批小区垃圾分类试点15个。巩固提升“同安路生态园林一条街”，推进街路增绿、小区添绿，栽植乔灌木26.4万株、花卉3.1万株，城区绿化覆盖率达到29.92%。从严整治违法建筑和私搭乱建，拆除违建65处、私搭乱建216处、老旧棚厦186处，城市建设管理更加规范有序。 （五）深化改革优环境，经济社会发展注入新活力。全面完成党政机构改革，事业单位改革实现“双精简20%”目标，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法队伍。农垦、森工系统改革行政职能移交稳步推进。方正镇深化农业农村改革做法在全省推广。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》，统筹推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，梳理公布“办事不求人”事项4批次1048项，政务服务事项“最多跑一次”比例和网上可办率分别达到96.67%、94.13%。推动审批提速，推行“一窗受理，集成服务”，企业开办审批时间压缩至1个工作日，辰能生物质热电联产项目从公司中标到获得省发改委批复仅用时40天，打造了优于省内同类项目审批的“方正速度”。在全省率先实施食品流通环节经营许可承诺制，实现承诺即可经营。严格执行减税降费政策，累计为企业减免税费4500万元。扎实开展“清赖行动”专项整治和拖欠民营企业中小企业账款清理，偿还拖欠企业资金873万元。切实帮助企业脱危解困，顺利盘活德强钢构、永发食品、冠强光电3户停产企业和原亚麻厂国有闲置资产。认真办好企业投诉案件，受理10件，办结9件，办复1件，做到“投诉必接，接诉必办，办必有果，结果必复”。 （六）攻坚克难抓治理，生态环境整治取得新成效。动真碰硬推进生态环境整治，蓝天保卫战三年行动全面启动，关停取缔和整合搬迁散乱污企业6家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉9台，建成25个秸秆压块站，完成2500台生物质锅炉安装。严格执行秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，实现全年“零火点”。扬尘、尾气和工业面源等污染治理全面加强，空气优良天数达到306天。精准实施水污染防治，全面推进“河湖长制”，“一河一策”规划完成编制，河湖“四乱”得到有效治理，黄泥河水系退耕1166亩，蚂蚁河国控断面水质实现全面达标。完成方正镇水源地保护区调整。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复，启动双凤山存量垃圾集中治理工程，农村环境连片综合整治示范项目顺利通过验收，“一瓶四废”回收工作走在省市前列。重拳整治违法行为，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动、违建清底行动、“绿卫”“绿盾”2019专项行动，拆除大棚房10处、违建别墅8栋，查处侵占林地案件189起。蚂蚁河省级自然保护区管理力度加大，栽植草本植物12万株，拆除违建1200平方米。国家和省级生态乡镇、生态村分别达到8个和64个。 （七）千方百计惠民生，人民群众获得更多新实惠。倾听群众呼声，回应群众期待，不断提高全县人民幸福感和获得感。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业2475人，发放自主创业人员小额担保贷款451万元，城镇登记失业率控制在3.83%以内。完成社会养老、失业、工伤保险“三险合一”，各类养老保险参保人数达到7.95万人，按时足额发放离退休人员养老金4.9亿元。发放优抚对象抚恤补助、退役士兵待安置期间生活费等1058万元。低保、特困等困难群众实现应保尽保，发放各类社会救助资金4322万元，救助1.8万余人次。改造10个行政村、19个自然屯和1个林场自来水工程，解决了5351人安全饮水问题。攻坚克难，稳妥推进，破解39个历史遗留小区4282户不动产登记问题，筹措资金8000万元解决373户棚改逾期未回迁群众安置。社会事业协调发展，投入599万元更新32所中小学教学设施。启动2所中学消防设施改造。以办好人民满意教育为宗旨，优化配置城乡教师资源，调整中小学校长44人，招聘教师75人。县域医联体建设全面加强，医疗机构全部取消医用耗材加成，顺利通过国家级中医药先进单位复审验收。县疾控中心启动移址新建。全民健身中心主体完工，文史馆项目复工建设。扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙3个。治安防控成效显著，刑事案件同比下降26%，盗抢骗案件同比下降29%，实现命案必破，连续8年被评为全市平安创建达标优秀地区。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治、铁路沿线安全隐患整治、涉危涉爆等重点领域整治，连续十年未发生较大以上安全生产事故，事故起数从上年16起下降为2起。坚持以“四个最严”抓好食品安全工作，成为全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。积极化解信访矛盾，全国“两会”“国庆”期间实现进京非访“零登记。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销社、史志、档案、气象、金融、团县委、工会、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。 （八）从严从实强自身，执政本领和服务能力实现新提升。始终坚持以党的政治建设为统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩。严格落实党中央、国务院和省市县委重大决策部署，第一时间传达贯彻落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真履行党风廉政建设主体责任，落实省委“五整治”要求，党员干部在思想、政治、作风、能力、廉政方面发生了积极深刻变化。扎实开展“七五”普法，严格执行政府常务会议学法制度，规范政府重大行政决策、合法性审查、公平竞争审查的程序和机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案50件，见面率、答复率、满意率均达到100%。全面落实基层减负，县政府本级文件、会议、督查检查次数分别减少56%、57%、58%。各位代表，过去的一年，是我们逆流而进、负重前行的一年，面对经济持续下行、财政收支矛盾加大等一系列严峻考验，我们不忘初心、团结一致，牢记使命、砥砺前行，实现了项目建设和招商引资新突破，全力保障民生领域和重点项目的资金投入，有效应对和抵御“利奇马”等强台风和洪涝灾害的侵扰，较好地完成秋翻整地、秸秆综合利用、ETC推广等阶段性重点工作任务，保持全县经济社会运行和谐稳定。成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，得益于全县干部群众在县委带领下锐意进取、攻坚克难，得益于县人大法律监督和县政协民主监督，得益于各地乡友、社会各界鼎力支持。在此，我代表县政府，向为方正振兴发展作出贡献的全县人民和各界人士表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高;产业结构不优，第二产业占比偏小，立县税源企业偏少;社会事业、民生保障还存在历史欠账和突出短板，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益凸显;部分干部小富即安、作风不实，“五整治”的现象依然存在，营商环境与市场主体期待仍有一定差距。对此，我们将直面问题、敢于担当，刀刃向内、主动作为，以实际行动回应群众期盼。 二、2020年主要任务2020年是“十三五”规划收官之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的的决胜之年。新的一年是承上启下之年，挑战与机遇并存，既要按照中央部署实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯实基础。政府全体上下要坚定信心、凝心聚力、务实发展、迎难而上，以更大作为推动方正全面振兴全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为统领，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“八项攻坚任务”和“九大行动”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设，加快实现方正全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会。综合考虑，全县2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长0.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.1%。为实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）树牢政治意识，强化责任担当，全力打赢打好三大攻坚战全力打赢打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”政策落实，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成效、防止返贫和发生新贫困，确保贫困户脱真贫、真脱贫。进一步完善县级扶贫项目库，重点抓好稻米包装制品生产建设项目和平原村、德善村苗木繁育基地建设。借助“千企联千村带万户”活动，推动企村、企户精准对接，培育特色产业，带动贫困户持续稳定增收。注重扶志扶智相结合，深入开展“两宣讲”、“建档立卡户评比”以及“自强、感恩、文明”主题扶志教育等活动，激发贫困户内生动力。建立健全防贫监测机制，做好边缘户和脱贫户的监测和帮扶，确保已脱贫人口和出列村不返贫。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，聚焦解决农村控辍保学、危房改造、室内改厕、安全饮水等方面存在的问题，从严从实抓好问题整改销号清零。全力打赢打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态“五大保卫战”。加强工业企业大气污染综合治理，整治“散乱污”企业，全部淘汰县域内公共事业单位10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续做好秸秆禁烧工作，全力抓好秸秆“五化”利用[2]，综合利用率达到95%以上，持续提升环境空气质量，让天空的底色更蓝。完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。全面落实河湖长制，完成河湖划界，整治河湖“四乱”，重点抓好双凤水库及上游黄泥河环境治理，持续改善水环境，让河湖的底色更清。扎实推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改销号工作。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动，完成双凤山存量垃圾集中治理。狠抓农业“三减”，严治“一瓶四废”，加强畜禽养殖污染防治，让土地的底色更净。扎实推进争议地块认定，清理回收国有林地1000亩，造林绿化8200亩，实现森林蓄积、面积双增长。加强蚂蚁河三角洲自然保护区管理工作，做好全省第二次全国污染源普查验收工作，保护好我们的绿水青山黑土。全力打赢打好重大风险防范化解攻坚战。坚持举债同财力相匹配，稳妥化解存量政府债务，加强专项债券项目管理和风险防控。统筹财政预算管理执行，压缩一般性支出，全力做好“五保”[3]领域经费保障。预防非法集资、理财、网贷等重点领域重大风险，守住不发生区域性金融风险底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治十个重点行业领域乱点乱象，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严格落实市委减存控增积案化解攻坚战总体要求，全面化解信访积案。落实领导信访接待日以及包案制度，主动回应群众诉求，积极化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会环境。 （二）聚焦工业强县，加快转型升级，奋力推动县域经济高质量发展全力推动产业升级。围绕落实省“百千万工程”[4]和市委“4+4”现代产业新体系[5]，科学编制“十四五”规划，深入实施产业项目提质增效三年行动，推动县域主导产业加速形成。持续壮大以富硒稻米为重点的绿色食品产业，重点推进益海嘉里20万吨、盛军米业30万吨富硒精制大米全自动和智能化升级改造项目。规模发展新能源产业，推进协合风电等3个风电场项目建设，总装机容量达到20万千瓦。抓好中船重工703所生物质天然气项目开工、辰能生物质热电联产项目复工，实现农作物秸秆变废为宝。加快发展硅材料产业，力争完成晶宝硅业改制，积极吸引硅材料加工企业入驻产业园。大力扶持合金刀具产业，推动荣群刃具达产达效，围绕产业链招引上下游配套企业入驻刀具园区。开展闲置土地清理专项行动，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，逐步盘活“僵尸企业”。重点关注产业项目实物投资量、形象进度、税收缴纳、固投统计，全年争取开(复)工2000万元以上产业项目10个，其中亿元以上项目5个。协调推进产业融合。突出莲花、剪纸、得莫利美食等文化元素，办好莲花节、稻作文化节，提升方正吸引力和知名度。推动县域内外资源融合，完成双子山森林公园修建性详细规划，修复景区破损栈道，做好双子山国家森林公园生态旅游康养项目招商引资工作。提升秋然稻作乐园和稻作博物馆配套接待能力。吸引投资提升得莫利临江景区、梨树园景区、得莫利餐饮区接待标准，倾力打造得莫利特色小镇。扩大与方正林业局旅游战略合作，合力打造跨区域精品旅游线路。持续放大阿里巴巴聚土地战略发布会影响力，突出抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，依托电商产业园拓展一批线上销售渠道，培育一批电商经营主体。完成农商互联推动农产品供应链建设试点项目，推动电商交易额和农产品上行销售额持续增长。集中抓好产业招商。锁定县委“4+1”产业规划[6]，谋划编制产业发展图谱，创新“目标+考核”[7]招商新机制，大力实施产业精准招商、园区特色招商、专业组招商、委托招商，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等地区，“走出去”“请进来”，积极洽谈行业领军企业。加强与中国产业升级网、北京启迪创业孵化器有限公司合作招商。依托省内外商会和方正日本商会，扩大对外合作交流，吸引在外乡友回乡创业。全年力争新签约项目10个以上，其中超亿元项目4个以上，协议引资额6亿元以上。进一步提高招商实效，强化开发区和企业投资服务中心职能作用，建立完善“落地推进专班+首席服务官”[8]和“保姆式”服务保障新机制，重点跟进协合风电、华利塑业等7个重点签约项目，力争落地项目达到5个以上。 （三）放大资源优势，做好“三农”文章，强力推动乡村全面振兴加快培育乡村产业新优势。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展绿色富硒稻米产业，培育壮大食用菌、肉牛、北药、方正银鲫、棚室果蔬、大榛子、红松果林等特色产业，积极打造一乡一业、一村一品。深入实施方正富硒大米“三品”提升行动，提质扩量绿色、有机水稻，全域推进水稻富硒，支持稻米企业开发胚芽米、大米专用粉、米蛋白等富硒食品产业链，抓好中国好粮油示范项目，把方正县打造成为哈东地区有重要影响力的富硒稻米精深加工中心和品牌营销中心。抓好新品种研发推广，申请列入全省第二积温带水稻区域试验和生产试验标准单位，开展“方香稻2号”自主水稻品种试验试繁500亩。稳步发展“三位一体”新型合作社、农村产业化联合体、新型经营主体，新增家庭农场200个、种粮大户1000户。完善方正大米质量安全追溯体系，保护和发展好“方正大米”品牌。食用菌产量突破8500万袋，肉牛养殖发展到2.5万头，方正银鲫商品量稳定在20万斤。与东北林业大学深入合作，建设高标准苗木繁育中心。推广种植大果榛子和红松果林4500亩，北药改培面积达到23万亩。打造县城近郊果蔬供应基地3处、有机蔬菜示范点2处。加快推进农业承载能力新提升。抓好5万亩高标准农田项目建设，实施双龙水库除险加固二期工程、汛期河湖水库水毁修复工程，推进水土保持和小流域综合治理，巩固农产品稳产增产能力。实施农业关键核心技术攻关行动，加快水稻主要病虫害绿色防控技术创新推广，建设万亩核心示范区8处，争创全国农作物绿色防控示范县。大力发展“数字”农业，落实耕、种、防、收全程无人化种植试点500亩，促进农业生产智能化、管理高效化，争创全省数字农业示范县、黑土区保护试点县。加快打造幸福美丽新乡村。坚持规划引领，编制以行政村为单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。推进农村生活垃圾分类治理，建设县级危害物品储存中心1座、乡镇垃圾中转站2座，配套设置密闭式垃圾收集车、保洁车和分类垃圾桶，乡村生活垃圾回收利用率达到50%。开展13个集中式饮用水水源保护区划分，实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程。抓好农村污水治理示范县建设，新建乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕。大力推广户用生物质锅炉，鼓励使用清洁能源。利用农家小菜园，推广经济作物，辟建农民“增收园”。改造农村危房50户，农房抗震加固3000户。改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥。新建8个样板式绿化村屯、16条标准绿化路带，完成乡村绿化200亩。 （四）突出全域建管，提升城市品位，努力塑造生态园林宜居城市高起点抓好城市规划。统筹考虑城市功能定位，优化空间布局，引领发展方向。启动实施国土空间规划设计，加快推动“多规合一”[9]，完成“双评估”“双评价”[10]。借助临铁经济发展新机遇，谋划城北新区功能定位，高效运行公铁综合交通枢纽，完成配套道路建设，分步拓展站前服务核心区，挖掘释放站前区域经济活力。依托方正湖国家湿地公园和小方正湖、天鹅湖天然水系，谋划设计方正湖国家湿地公园水系连通工程，规划集群众健身、休闲、娱乐于一体的综合区域，逐步打造方正城市后花园。高标准抓好城市建设。继续谋划推进东市场和老大医院旧址改造。启动民俗风情园项目建设。实施步行街等道路改造工程，完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住和出行环境。推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里。新增燃气用户1000户。改造输配电线路1万米，更换变压器22台。力争启动5G信息网络基础设施项目建设。高水平抓好城市管理。坚持智慧管城，推进“智慧城管”与微信对接、跨平台应用，实现公众号完成全部业务流。加强网格单元调度，运用智能化信息化提升城市管理水平。坚持依法治城，实施多部门联动铁腕治违，依法拆除旧违建，严防出现新违建。集中攻坚城市“五乱”[11]问题，有效解决流动摊点、违规占道等顽疾。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。创新老旧小区管理模式，选聘“小区代管小组”，解决小区弃管问题。坚持环境美城，推行新型环卫作业模式，建成区道路机械化清扫率达到60%以上。实施站前大街1050平方米高标准绿化，完成33个小区2.3万平方米绿化，栽植乔灌木1.6万株、花卉55万株。 （五）找准制约瓶颈，持续改革开放，着力打造优质营商环境深化重点领域改革。优化基层行政体制，推进社会救助审批权下放乡镇试点，变县乡两级审批为乡镇一级审批。推进基层整合审批服务执法力量改革，统筹抓好机构设置、群众办事、基层治理等工作，构建简约高效基层管理体制。积极推进高楞林区建政设镇，推动方正林业局行政和社会职能全面移交，提高建设管理水平。深化农村产权制度改革，对接省产权交易中心平台，发布我县土地流转信息，引入社会资本进入土地市场。探索推进农村宅基地改革，创建农民宅基地合作社试点。完成粮食等12户国有企业改革，做好国有企业退休人员社会化管理移交工作。稳步推进开发区人事和薪酬改革，提高园区发展活力。深化中小学管理体制改革，推进“县管校聘”[12]，促进县域内师资均衡配置。大力优化营商环境。深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例，主动融入深哈合作，全方位学习深圳理念、深圳作风、深圳标准、深圳质量，持续提高政府办事效率和服务水平。深化“放管服”“一网一门一次”改革，全面推行综合受理窗口服务外包，实行“前台受理、后台审核、综合录入、综合取件”机制。推动“一网通办”向乡镇、社区延伸，推进水电气暖等公共服务领域利用手机APP办事和移动支付，提高服务效率。在“证照分离”的基础上推进“照后减证”，实现“办事不求人”清单全覆盖。重点关注联审联办事项，推出“一件事”办事清单，让群众享受跨行业、跨部门的高效审批服务。实行标准化管理的权责事项办理要件再精简30%，时限再压缩20%。优化工程建设项目报建审批程序，根据资金来源、土地获取方式、管理方式等要素，分项压缩审批时限38-83个工作日。推动“互联网+监管”系统应用落地，实施“好差评”制度，定期梳理汇总企业和群众评价，并在一定范围予以通报。建立健全营商环境考核评价机制，运用第三方评估措施倒逼营商环境优化，让企业家安心舒心放心。支持发展民营经济。帮助企业解决难题，做好服务企业工作，激发市场主体发展活力，为民营经济营造更好的发展环境。深入落实省支持民营经济发展27条，坚决破除市场准入隐性壁垒，让民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家减税降费政策，减轻企业税费负担。加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，出台《方正县民营企业高质量发展奖励办法》，扶持壮大主业突出、核心竞争力强的民营企业，打造一批专精特新的小微企业群体，新增规上企业3户，工业产值和规上工业增加值实现5%以上增长。扎实开展“清赖”专项行动，带头讲诚信守契约，维护企业合法权益。完善政企沟通常态化机制和服务体系，营造“亲”“清”新型政商关系。 （六）坚持以人为本，回应群众期盼，竭力为人民群众创造高品质生活坚守民生保障底线。通过建设扶贫车间、落实就业补贴、发放自主创业人员小额担保贷款等渠道推动就业创业，开展职业技能三年提升行动，新增城镇就业2100人，确保“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加大各类社会保险征缴扩面力度，持续推进全民参保计划。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。做好双拥工作，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完善退役军人三级服务保障体系，维护退役军人合法权益，提高退役军人获得感、尊崇感。完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造。积极对上争取支持，建设特困人员供养服务设施。筹建骨灰寄存安放设施建设项目。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造。规划城北幼儿园和中小学文体科技中心项目，争取启动前期工作。加快推进集团化办学，加强校长、教师培训和交流工作，优化配强教师进修校师资力量，提高教育教学质量。强化教育助学基金使用管理，解决城乡特困学生住宿、交通费问题。抓好医疗卫生服务，建成县疾控中心，疾控中心实验室通过省级验收。县妇幼保健院争创二甲医院。加强与市级医院的医联体建设，加强医疗专业技术人才引进和培养，打造县级医院特色和优势专科，提升服务能力和核心竞争力。加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，让广大群众就近就便享受医疗服务。推动公共文化服务升级，建成全民健身中心并向全县人民开放。建成村篮球场2处。完成文史馆收尾工程。构筑社会善治格局。推进社会治理创新，成立县12345便民服务中心，整合政府热线，实现“一号对外，集中受理”，打造“五治合一”[13]社会治理新载体。深化基层社会治理能力建设，鼓励乡镇根据需要设立法律顾问和公职律师，支持有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务室，健全乡村基本公共法律服务体系。完善社会治安体系建设，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，持续深化平安方正建设。严格落实安全生产责任制，推进安全风险网格化管理，健全风险防范化解机制，分领域成立安全生产专业委员会，加强消防、道路交通、危化品等领域安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急管理体系，建立应急视联网平台，建设应急救灾物资储备库，提升应急救援能力。坚持以“四个最严”抓好食品药品安全工作。加强人民武装工作，抓好兵役征集、国防动员和民兵队伍建设。建成方正县武警训练馆、消防员训练馆。 三、切实加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快转职能、提效能，不断增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚定政治方向，坚决做到守规矩葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥县政府党组班子领导表率作用，以上率下、示范带动，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）始终坚持依法行政，坚决做到慎用权遵法纪。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善和发展党内制度，形成长效机制，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”决策、合法性审查、公平竞争审查等制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。全面深化政务公开，及时回应社会关切。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。强化审计监督，抓好审计发现问题整改。加强法治教育，扎实做好“七五”普法工作，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）始终勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。一分部署，九分落实。把美好蓝图变为现实，必须力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，勇于担当作为，有效提升政府工作执行力。培育学习意识、市场意识，增强政府干部运用市场机制解决棘手问题能力。大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，提高效率，善始善终，善做善成。落实好干部正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业精气神。 （四）始终从严正风肃纪，坚决做到知敬畏守纪律。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，正视问题，刀刃向内，着力整治党员干部“不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律”等方面突出问题。严格落实中央八项规定精神，认真执行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步压缩“三公经费”，强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，全县2020年预算编制在2019年一般性支出压减10%基础上，非刚性非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，三公经费只减不增，着力打造为民务实清廉政府，构建政治生态绿水青山。各位代表，“大道至简，实干为要”。实现方正县全面振兴全方位振兴，是全县人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力开创方正全面振兴全方位振兴新局面。附：2020年方正县10件惠民利民实事1.完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住环境。2.改造农村危房50户，农房抗震加固3000户，保障群众住房安全。3.实施步行街道路改造工程，活跃步行街商业和“小店经济”。4.改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥，畅通城乡路网体系。5.推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里，提升城区饮用水水质。6.实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。7.完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。建设乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕，确保生活污水得到有效管控和利用。8.完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造，持续改善教学条件。9.建成县疾控中心，提升传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。10.提高城乡低保和特困供养等人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。政府工作报告专业名词解释1.农业“三减”：减少农药使用，减少化肥施用，减少除草剂使用。2.秸秆“五化”：肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。3.五保：保工资、保运转、保基本民生、保政府性债务利息偿还、保企业养老金发放。4.百千万工程：推动高质量发展，打造一批产值百亿级企业、千亿级产业和园区万亿级产业集群。5.市委“4+4”现代产业体系：指绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个千亿级主导产业，重点培育信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。6.县委“4+1”产业规划：富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游。7.目标+考核：年初确定的招商引资目标，定期进行考核。8.落地推进专班+首席服务官：项目落地后，立即针对项目，组成相关职能部门成立服务组。由职能部门选派首席服务官，组织、协调、督促限时完成审批。9.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.双评估、双评价：对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。11.城市“五乱”：无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停。12.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。13.五治合一：县委十六届五次全会提出，以政治、法治、德治、自治、智治相结合为基本方式，加快打造共建共治共享的社会治理格局。

  2025-07-09

• 【方正县招商】2019年方正县政府工作报告

  2019年4月11日在方正县第十七届人民代表大会第三次会议上(讨论稿)县政府代县长郑伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，迎难而上，锐意创新，努力化解不利因素和各种矛盾，较好完成了年初确定的目标任务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。一年来，我们紧扣发展第一主题，不断优化产业结构，稳中向好的态势日益巩固。2018年，按照可比口径计算，实现地区生产总值64.4亿元，增长2.5%;地方公共财政预算收入1.8亿元;固定资产投资3.8亿元，增长18.8%;社会消费品零售总额38.5亿元，增长3.2%。工业经济稳步发展。围绕产业发展定位，立足招大引强、补链延链，累计对接洽谈项目36个，荣群精深合金刀具产业园、丰翰木业铅笔生产项目正式签约，辰能生物质热电联产项目完成立项上报，协合风力发电、春阳机械加工中心等超亿元项目达成合作意向。项目建设进展顺利，全年开复工千万元以上产业项目8个，新龙米业40万吨有机富硒稻米加工、秋然米业20万吨富硒稻米及恒温库项目主体完工，西沟、大秃顶子风电项目完成年度建设任务，益海嘉里30万吨稻米精深加工项目已办理建设用地规划许可。开发区完成5家企业15万平方米闲置、低效用地专项清理，完成集中供热2.9公里管网和4个换热站建设。现代农业提质增效。建成“物联网+农业”高标准示范基地7个，被确定为省级富硒稻米现代园区，富硒水稻面积发展51万亩，荣获“中国富硒稻米之乡”称号。新建农机专业合作社4个，培育农业产业化联合体2个，流转土地30万亩，实现规模经营6.5万亩。累计投入5814万元完成生态高产标准农田、黄泥河治理、井良水库除险加固等农田水利项目，现代农业基础不断完善。加大品牌宣传推介，成功举办中国稻香米集群品牌发展论坛暨方正富硒大米健康中国高峰论坛、首届农民丰收节，方正大米品牌影响力不断提升。现代服务业活力增强。完成方正湖景区观鸟平台、休闲长廊建设，成功举办第二十三届方正莲花节暨第八届原生态旅游文化节。电子商务加快发展，积极推进“网上供销社”建设,实施“互联网+供销社+新型农业经营主体+农民”计划。电子商务产业园完成主体框架，建成乡镇电商服务中心1个、村电商服务点3个，成功与京东集团签订合作协议，全年电商交易额实现2亿元。全县金融储蓄存贷款余额分别达到99.55亿元和38.45亿元，金融服务能力和水平不断提高。一年来，我们坚持环境第一品质，不断提升建管能力，城区功能和品位提档升级。基础设施更加完备。投资1.22亿元实施市政基础设施建设项目13项。完成污水处理厂二期工程。改造二次集中供水泵站3座，铺设配水管网6.5公里。扩建换热站8座，维修供热管网5.5公里。新增燃气入户1000户。方正站前广场、站前大街投入使用，得莫利、双龙湖站道路、广场全部完工，哈佳铁路全线贯通，方正正式步入动车时代。红旗桥、甬河桥建成通车，蚂蚁河危桥改造全面启动，同哈公路剩余段全面完工，完成撤并建制村道路13.4公里，维修水毁道路桥涵70余处。市容市貌不断改善。持续开展市容环境“八整治八提升”行动，拆除违建210处，完成12栋老旧居民楼节能保温改造和20个破旧小区升级改造，硬化小区路面24000平方米，铺设步道板3100平方米，砌筑污水井、雨水井174个。栽植乔灌木54000株，栽植花卉30万株，种植草坪21000平方米。新装改造节能路灯614盏，新增楼体亮化4处。步行街二期、新早市投入使用。方正镇探索“小区代管”模式，有效破解了小区弃管问题。生态环境持续优化。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加强生态环境保护和建设，扎实推进退耕还林、林地清理等重点生态工程，完成退耕还林还湿525亩，封山育林15000亩，“三北”防护林造林2000亩，造林绿化6018亩。持续推进大气、水、土壤污染防治三大行动，完成生态红线划定和农村集中式饮用水水源保护区、畜禽禁养区划定。全面落实河长制，深入开展河湖清障，清理采砂堆放点11处，清运河道两侧垃圾2.9万立方米。认真落实中央环保督察反馈问题整改，严控秸秆露天焚烧，县生活垃圾处理厂完成整改试运行，改造燃煤锅炉27台，淘汰治理黄标车215辆，建设屠宰场防渗漏纳污池7处，14家规模化畜禽养殖场通过环境影响备案。节能减排任务全面完成，环境空气质量达标率94.5%，生态环境质量持续向好。一年来，我们围绕改革第一动力，不断破解发展藩篱，持续协调发展增添新活力。坚持把深化改革作为新常态下加快发展的战略举措来抓，以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，统筹抓好政治体制、社会体制、金融体制领域改革任务的落实。农业农村改革不断深化，建立健全农村集体资产股权台账管理和股权证书管理制度，深入开展“清化收”工作，全县新增资源费1319万元，16个村实现农民分红。“土地经营权+股权”“股权+n”等抵押担保方式不断完善，全年发放“两权”抵押担保贷款3.15亿元。会发镇列入全国农业产业示范强镇。国有林场改革全面完成，森工、农垦办社会职能改革教育系统完成属地移交。高考综合改革、村民自治改革有序推进。全县所有公立医疗卫生单位均纳入公立医院改革范围，取消药品加成。一年来，我们扛起扶贫第一责任，不断延伸政策措施，脱贫攻坚工作夺取新胜利。聚焦脱贫攻坚政策落实，切实提高脱贫质量和帮扶实效，实现5个贫困村摘帽出列，777户1521人脱贫。强化产业带动，主攻脱贫攻坚软肋，累计发放扶贫小额贷款7288.4万元，实施村级产业项目133个、户项目1582个。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”下实功，累计硬化3个贫困村道路8.2公里，改造建档立卡贫困户危房437户，建设室内厕所5297户，解决45个村90个屯41934人饮水安全问题。教育、医疗等扶贫政策全面落实，全县资助贫困家庭学生553人、36万元;贫困患者享受“先诊疗、后付费”1359人次，家庭医生签约服务率100%。一年来，我们立足民生第一根本，不断追补民生短板，人民群众获得感更可持续。城镇常住居民人均可支配收入23397元，农村常住居民人均可支配收入13994元，分别增长6.8%和8%。大力推进民生工程，“二十件惠民利民实事”基本完成。就业工作平稳有序，城镇新就业3424人，城镇新增就业2910人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障扎实有力。各类社会保险参保人数达到19.5万人，4.4万名离退休人员养老金按时足额发放。为6496名城乡低保对象发放低保金2299万元，为1.3万名特困供养人员、城乡最低生活保障人员、建档立卡贫困户、低收入家庭中60周岁以上老年人及重度残疾人全额缴纳了居民医疗保险。累计发放救助金1017.9万元，救助各类困难群众10144人。全年分配廉租房55套，发放廉租房补贴251万元。大力化解历史遗留棚户区建设项目回迁安置问题，为28个小区群众办理了不动产登记。教育均衡优质发展。完成珠河学校教学楼、县第三中学食宿楼和会发联滨、德善正义、得莫利伊汉通村3所幼儿园改扩建，维修11所中小学幼儿园，移址建成县幼教中心，全县中小学校全部实现“三通两平台”，天门乡中心小学、松南学校被评为全国足球特色学校。健康方正行动扎实有效。完成会发镇卫生院、方正镇社区卫生服务中心移址新建及改建。基本公共卫生服务均等化服务通过国家考核评估，荣获全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县、全国生育状况抽样调查优秀单位。文体事业蓬勃发展。新建中心村文化广场2处、农村篮球场地9处。方正剪纸入选第一批国家传统工艺振兴目录，成为全省群众体育先进县。社会治理不断加强。建成6个治安防控检查站和5个毒品检查站，综治“三级中心”实现实体化运营，“三治合一”社会治理重点创新项目成为全省试点。扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件、“八类”案件、“盗抢骗”案件、命案等各项案件破案率均创历史最高。深化阳光信访、责任信访、法治信访，建成公共法律服务中心和信访法律服务中心，我县在全省信访矛盾调处现场会上介绍经验。完成“七五”普法中期验收，平安方正、法治方正建设成效明显。食品药品监管能力明显提升。安全生产形势持续稳定。精神文明建设得到加强，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。“双拥”工作持续深化，驻方武警、消防部队在支持地方建设、维护稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，统计、老龄、慈善、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、档案、地方志、人民武装等各项工作都取得了新成绩。一年来，我们恪守作风第一形象，不断提高执政本领，政府服务意识进一步增强。牢固树立“四个意识”，严格履行主体责任，切实落实全面从严治党要求，不断强化自身建设。行政效能明显提升，深化作风整顿优化营商环境，“放管服”改革深入推进，全县行政审批事项精简到232项，行政权力事项动态调整为3769项，梳理负面清单337项。政务服务“一网、一门、一次”改革成效明显，完成行政审批服务大厅升级改造，“1+4+N”综合性行政服务大厅格局形成，848项事项实现“最多跑一次”，798项事项实现网上办理，分别占事项总数的95%和94%。全县涉及行政许可的28个单位全部实现“三集中”“三到位”，彻底解决了行政审批事项分散、体外循环问题。持续深化全流程再造，减少环节92个，减少时限2388天，减少前置件316个，提供材料减少10%，方便了企业和群众办事，释放了市场活力。依法行政能力不断提高，主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，承办人大代表建议和政协委员提案46件，见面率、答复率、满意率均达到100%，办结率达到93.5%。坚持政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问体系，规范政府重大行政决策程序，严格落实民主集中制、“三重一大”等工作制度。认真落实党风廉政建设责任制，发挥审计监督、财政监督等监督作用，加强财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重点领域监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正的政务环境。各位代表!过去的一年，我们坚持立足长远谋全局，注重对重大战略问题的谋划研究和顶层设计，积极推动和实施一系列思路创新、举措创新，在诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。回顾一年历程，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门和社会各界的团结合作，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向全县各条战线的广大干部群众，向工商联、人民团体、解放军和武警部队和关心支持方正发展的老领导、老同志，向所有为方正发展做出贡献的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着不少问题，主要表现在：经济总量小、发展速度慢。工业短板严重，缺少税源型支柱企业，经济发展新动能释放不足。农业产业链短，价值链处于低端。群众持续稳定增收渠道单一，增收基础不够扎实，幸福指数有待进一步提升。县级财源建设支撑乏力，骨干税源较少，教育文化、医疗卫生、基础设施等领域共建共享水平还有待提高。政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。这些短板和不足，就是政府今后工作的着力点，我们将坚持问题导向、结果导向和人民满意导向，及时改进工作方法，加大工作力度，努力向全县人民交上一份满意的答卷。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、加快脱贫攻坚的关键一年，是推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照省、市、县委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入开展“十大行动”，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加注重创新驱动发展，更加注重乡村振兴发展，更加注重民生社会进步，更加注重生态文明建设，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，不断开创全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设新局面，加快推进方正全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入降幅控制在10%以内，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农民人均纯收入增长6%以上。为实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作： （一）以产业扶贫和扶志扶智为重点，全力打好精准脱贫攻坚战。履好脱贫之责，紧抓精准扶贫，力争实现526户1005人全部退出贫困，大罗密村、青山村两个贫困村全部摘帽。高标准落实“两不愁、三保障”，筑牢保障底线。坚持问题导向，补足基础设施和民生弱项，全力打好住房保障、医保提标、创业就业、教育助学、慈善助困等扶贫“组合拳”，使各项扶贫政策发挥助推作用，形成常态化机制。发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，完善贫困人口基本社会保险制度，有效衔接农村低保标准和扶贫标准，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。加强对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体精准帮扶，重点解决好因病因残致贫返贫问题。坚持专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，保证农民收入有提高、帮扶成果有提升、集体经济可持续，确保小康路上不落一人。千方百计破解产业增收难题，巩固产业基础。发挥新型经营主体作用，建立县、乡、村三级脱贫攻坚项目库，精准确定主打产业，促进好项目实现好增收，确保贫困人口长期稳定脱贫致富。加强扶贫资金和项目管理，完善光伏电站、秋然恒温仓储项目利益分配机制，增强县级大项目兜底能力。做实做细特色种养、庭院经济、劳务输出、苗木栽培等扶贫项目，扩大电商扶贫、金融扶贫覆盖面。开展家政扶贫行动，建设家政服务市场与贫困户就业对接平台，新建就业扶贫基地5个。多渠道激发贫困户内生动力，树立扶志导向。坚持把激发群众内生动力作为促进群众脱贫致富的治本之策，广泛开展道德评议表彰、贫困户集体公益活动和产业技能培训，帮助贫困户树立脱贫致富的信心和决心。推出一批有激情、有干劲、有变化的脱贫致富典型群体，引导有劳动能力的贫困户实施“户万元增收”行动，提高贫困群众自我发展能力。建立“以奖代补、多劳多得”的脱贫正向奖励机制，鼓励贫困户积极主动参加村集体公益活动和环境整治等义务劳动，探索“爱心超市”先行试点，推行以积分换取生活物资，全年争取落实“爱心超市”8处。建立脱贫考核验收长效机制，突出全程精准。深化脱贫攻坚领域作风建设，压实落靠各级责任，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展扶贫领域作风问题专项治理，强化监督考核，倒逼责任落实。完善包保机制和驻村扶贫工作队管理制度，打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。加大扶贫领域整治和督查整改力度，把精准要求贯穿全过程，从严从实把好精准识别、精准施策、精准退出关，保证脱贫质量。落实脱贫后续帮扶，对已脱贫人口在攻坚期内脱贫不脱政策，切实提高群众对扶贫工作认可度、满意度。 （二）以培植壮大立县产业为主攻方向，心无旁鹜抓项目强产业。实施产业项目提质增效三年攻坚行动，围绕产业发展方向，主攻招商选资，会战重点项目，推动全县经济实现高质量发展。持续聚焦项目招引。开展“招商引资年”活动，坚持引进外资与启动内资并重，单个项目招商、产业和行业招商并举，坚持不懈、持之以恒招商引资。组建7支专业招商团队，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，围绕构建富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游“4+1”产业体系，开展“一对一”“点对点”精准招商，每个招商团队至少引进1个投资超亿元、2个投资超5000万元大项目。全力抢抓项目建设。打好谋划提前量。牢固树立谋项目就是谋发展理念，建立项目谋划预审和动态调整机制，紧盯国家政策导向，围绕基础设施建设、产业发展实际，谋精谋透一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，强化和压实部门责任，做足前期经费和准备工作，做到早动早谋、应谋尽谋。全年谋划储备项目60个以上，其中亿元以上项目10个。加快项目建设速度。强化联席调度和目标管理机制，压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节链条，动态掌握项目实物投资量和形象进度，实现调度、督查、管控全程化，高效率、快节奏推进项目建设。重点抓好秋然米业20万吨稻米精深加工及恒温冷鲜库、新龙米业改扩建、东方粮油发芽糙米等项目建设，确保投产达效。加快益海嘉里30万吨稻米精深加工、盛军米业扩产改造项目建设。推进硅石矿开采加工，加快硅材料产业园建设步伐。完成协合风力发电项目测风，实现西沟、大秃顶子风电项目并网发电。全力推进辰能集团热电联产项目，抓好合金刀具产业园项目。加快丰翰木业铅笔生产项目建成投产。建立要素保障通道。继续开展开发区内闲置关停企业资产和低效用地清理，推进标准化厂房建设，筑牢发展平台，提高园区承载能力。深挖新兴业态潜能。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、文化、体育、医疗养生等产业深度融合。完成双子山国家森林公园及学研与休闲基地系列规划，加快推动景区改造升级。办好第二十四届方正莲花节暨首届稻作文化艺术节。大力发展电子商务产业，完成电子商务产业园建设，力争全年电商交易额实现3亿元。整合物流快递资源，形成生产、销售、配送、服务网络体系。做好银企对接，深入开展民生金融，扩大政策性涉农保险覆盖面，力争全年信贷投放超33亿元，种植业保险面积达35万亩。 （三）以科学规划和产业振兴为统领，深入实施乡村振兴战略。以供给侧改革为重点，强化新发展理念和规划引领，推进结构调整和增长方式转变，完善现代农业服务体系，加快农业农村发展。构建现代农业产业体系。强化优质高效供给，调优、调高、调精农业产业，引导农民推行“粮改饲”“旱改水”“玉米大豆轮作”。实施富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动，做大富硒水稻生产基地县文章，编制省级富硒稻米产业园区规划，富硒水稻面积发展到60万亩，6个乡镇实现整乡推进，积极争创国家级现代农业产业园区。制定富硒大米产品标准，统一方正大米标识，加强与碧桂园凤凰优选合作，方正大米全部入驻凤凰优选千家店，把方正大米打造成最具竞争力的区域公共品牌。抓好以“一耳双菇”为重点的食用菌产业，食用菌栽培总量稳定在8000万袋。推广以刺五加改培为重点的森林中药材产业，北药种植面积达到20万亩。发展以方正银鲫为重点的特色水产养殖业，方正银鲫养殖园区达到5个。构建现代农业生产体系。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强农田水利建设，增强农业综合生产能力。加快3万亩水稻现代农业园区建设，启动双龙水库除险加固项目，推进天门乡新安村等3个村标准农田项目建设，完成奥龙生态高产标准农田工程。推动农业科技创新，推广水稻钵体摆栽技术7000亩，机插侧深施肥技术1500亩。依托水稻研究院育种创新平台，加强与中国农科院作物所、中国水稻研究所、省农科院等科研院所合作，开展方香稻2号自主水稻品种试验试繁，力争2020年推广。抓好日本水稻品种引进、土壤改良和栽培技术改良推广，完成加拿大水稻种植试验。实施农业标准化战略，全力争创全国水稻绿色高质高效示范县。构建现代农业经营体系。牢固树立“全环节升级、全链条升值”理念，大力发展多种形式适度规模经营，积极培育新型职业农民，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。实施培育农村新型经营主体、壮大村级集体经济三年行动，大力发展农业产业化联合体，开展生产、供销、信用综合合作，加快构建合作机制完善、服务功能齐全、管理运行高效的“三位一体”农村新型合作体系，重点完成方正镇、会发镇、松南乡三个合作社组建工作。全县土地流转面积达到31万亩，规模经营面积达到8万亩。健全农业社会化服务体系，大力发展农业产前产中产后服务业，积极发展病虫害统防统治、农机承包作业等服务，支持开展粮食烘干、仓储物流等配套设施服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”的经营模式，积极实现小农户和现代农业发展有机衔接。构建现代农业新业态。适应高端化、多元化市场需求，积极开发农业的生产、生活、生态、示范功能，不断促进农业与 二、三产业的融合发展，探索现代农业发展的新业态、新模式，为乡村振兴培育新动能。积极借鉴外地休闲农业、共享农庄、田园综合体等为代表的现代农业新业态的成功经验，整合稻作博物馆及新城村鲜族特色文化资源，全力打造稻作文化园区，构建农业生产、农耕文化、观光旅游为一体的现代化大农业生态格局。 （四）以打造山水园林县为目标，全力提升城乡建设治理和生态文明水平。加强环境涵养和治理，厚植生态底色，推动城区建设和乡村振兴互动并进，提升城乡品质内涵，彰显城市现代感、乡村田园风。县城建设要两区联动、宜居宜业。统筹推进新区建设与旧城改造。规划引领提“档次”。坚持多规合一，多元融入海绵生态、地域文化等元素，完成《方正镇部分地块控制性详细规划》和《方正镇城市设计》修编，合理布局生活小区、商贸中心、公园绿地、城市基础设施，充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延承性。内畅外联通“脉络”。实施农林路、物资路、运输路、莲花街等破损路面黑色铺装及步行街、讷鸡公路支线等道路步道板维修，完成北一街拓宽改造。完善区内路、客运规划路基础设施。建成3908.45平方米公铁综合交通枢纽和周边区域配套设施、物流仓储，健全公路、铁路立体交通体系，提升城区互联互通水平。建管并重增“颜值”。实施“双创”与城市功能提升行动，坚持精致建设，推进国家生态园林城市、全国文明城市创建，大力实施园林建设，加快方正湖国家湿地公园、双子山国家森林公园和夕阳红公园提档升级，完成满园组团二期和民俗风情园房屋征收。对10栋以上城区老旧居民楼实施节能保温改造，完成10个以上城区破旧小区综合改造。启动第二水源地供水工程，建设4座主城区二次叠压供水泵站。改造供热管线4.8公里。改造和新建水冲式公厕12座。实施讷鸡公路支线、站前大街高标准绿化及10个住宅小区绿化提档升级，新增绿化面积4.9万平方米。保持市容整治高压态势，开展“五乱”治理，确保“无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停”，建设干净、秀美、精致的最美小城。乡村融合要内外兼修、全域美丽。按照乡村振兴“二十字”总要求，全域打造美丽乡村升级版。展现全域环境美。推进庭院革命、垃圾革命、厕所革命、能源革命“四项革命”，抓好农村公路生命安全防护工程，硬化农村公路3条10.5公里，建设沙河子疏港通道路，完成蚂蚁河大桥和太平桥危桥改造。完成423户农村低保户、农村特困供养人员、贫困残疾人危房改造及5000户以上农村室内外厕所改造。实施13个自然屯、2个国有林场饮水安全工程，解决6062人农村安全饮水问题。实施农村电网升级改造工程，新建10KV线路5公里。展现全域景致美。深入实施农村村庄清洁行动，以“三清理一绿化”为重点，集中开展农村人居环境整治，大力清理村庄公共空间、农村危房与残垣断壁、村庄内外生产生活垃圾、村内塘沟和畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。围绕哈同高速、哈佳铁路、讷鸡支线、“一环”等交通主干线两侧村屯、道路，实施侵占林带清退、高标准造林绿化工程，重点绿化自然屯38个、乡村道路20条，造林绿化11982亩。实施美丽乡村“一环五线”香花、美化工程，培育花苗180万株，推动全县美丽乡村建设全覆盖。创新发展优秀乡土文化和乡贤文化，全面铺开乡风文明理事会建设，营造乡村移风易俗好风尚。展现全域兴业美。鼓励集体经济组织采取自主开发、合资合作等多种方式，建设各村主导产业，壮大集体经济。突出特色产业、现代农业和乡村旅游，通过统规自建等形式，加快得莫利特色小镇建设。深耕“一村一品”，着力打造布局合理、风情独特、人兴业旺的美丽乡村建设格局，让农业更强、农村更美、农民更富。生态文明要坚守底线、蹄疾步稳。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建设好“美丽方正”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。着力解决突出环境问题。坚决打赢污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改。坚持全民共治、源头防治，落实大气十条、水十条、土十条，打好蓝天碧水保卫战。全面完成建成区外12台公共事业单位燃煤锅炉改造，启动建成区10-20蒸吨燃煤锅炉淘汰工作。实施秸秆禁烧与综合利用行动，全力打好秸秆焚烧攻坚战，抓好秸秆打包离田，有效解决秸秆露天焚烧问题。实施河湖“四乱”集中整治行动，认真落实河长制，全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，抓好以城西壕为重点的城乡水体治理，完成黄泥河16.6公里清淤疏浚。加强农业面源污染、畜禽养殖污染综合整治，全面完成“十二五”农村环境连片综合整治示范项目评估验收。持续开展“一瓶四废”专项整治，完成存量垃圾治理工程。强化生态保护与修复。坚决守住山头、护好源头，严守空间底线、发展底线、民生底线。深入实施森林生态环境修复与流域治理五年行动，制定近中远期森林植被恢复、小流域治理、村屯绿化规划，持续开展打击破坏森林资源专项行动，严厉打击非法征占用林地、盗伐林木、破坏野生动植物资源、非法运输加工木材等违法犯罪行为，全面完成国家森林督查毁林开垦、非法占用、改变林地用途等违法违规占用林地问题整改，恢复林地属性。加大自然保护区、森林公园、湿地公园保护力度，完成蚂蚁河三角洲湿地保护区监测点建设，扩建保护区监控系统。加快构建城乡连片、路河沿线、涵盖山水林田湖草的立体森林生态系统。推进绿色低碳循环发展。严格环境准入和污染物总量排放控制，大力发展循环经济。建立完善环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚制度，加强企业环保监管，着力解决散乱污小企业环保突出问题。开展节约型公共机构示范单位创建活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念，让自然、环保、节俭、健康的生活方式成为公众习惯和自觉行动，擦亮城市生态底色。 （五）以深化改革开放为突破口，全面打造一流营商环境。坚持把改革开放作为引领发展的第一动力，破除一切不合时宜的体制机制障碍，释放改革活力，优化营商环境，打造一流的创新创业生态系统。更高层次融入哈尔滨都市圈。抓住哈佳铁路通车新优势，提速方正开放步伐，促进人流、物流、资金流、信息流集聚，构建方正经济发展和优势互补新格局。重点做足做活融入哈尔滨都市经济圈文章，从产业发展、城镇布局、基础设施建设、战略思路和政策措施各个方面，全方位、多层次主动融入哈尔滨，全面激发产业结构服务化效应、区域发展一体化效应、休闲度假郊区化效应、政策服务协同化效应，加快实现与哈尔滨的规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共保、品牌共推、市场共构、社会共享，努力将方正打造成为哈尔滨优质农产品供应基地、原生态旅游康养基地、产业项目转移承接基地。更大力度推进重点领域改革。巩固农村集体资产股权改革和农村“两权”抵押改革成果，探索农村集体建设用地直接进入市场和农民宅基地改革新路子，激活农村闲置资产。继续抓好教育领域改革，实施义务教育学校教师校长交流轮岗制度，推进中小学集团化办学。深入实施医疗卫生体制改革，学习借鉴深圳医改“罗湖模式”，探索建立医疗集团法人治理结构，实行统一管理调配，下沉优秀医护资源，实现县内医院资源共享、分工协作、分级诊疗、结果互认的目标，提高全民健康水平。抓好乡镇服务能力提升试点，优化配置乡镇内设机构和人力资源。抓好会发镇农业产业示范强镇改革试点。推行方正镇、天门乡低保审批改革模式，推动公共服务事项向乡镇纵深延伸，有效提升乡镇政府服务水平。加快推进国企改革，完成晶宝硅业企业改制，盘活资源资产。完成党政机构改革，统筹推进事业单位改革。更实举措优化投资营商环境。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革、政务服务“一网一门一次”改革，推动“一窗受理、集成服务”，推进信息梳理、归集和共享，实现“一网通办”、“一次办成”。全面优化办事流程，着力构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。成立企业服务中心，建立政府和企业双向、多层次的联动服务机制，当好服务企业的“店小二”，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。动态调整部门权责清单，规范执法程序，推行综合执法，加强执法监督。严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，打造公平公正的市场环境。持续推进社会信用体系建设，加大对失信人的联合惩戒力度，依法兑现政府承诺，打造诚实守信的人文环境。 （六）以培植涵养税源为手段，千方百计增加财税收入。坚持把财政增收作为经济工作的核心，加强财源建设、财税征管、财力保障，千方百计保增长。增加财税收入。加强财源建设，支持新兴产业项目和传统产业改造升级，壮大骨干财源，培育新型财源，发展稳定型财源，积极培育新的财税增长点。做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。整合财政、税务等信息资源，全面开展税源普查，依法公平税赋。继续探索协税护税、委托代征等有效措施，推进社会化综合治税网络建设，继续打好清理欠税、土地出让金、基础设施配套费、大项维修基金攻坚战，严厉打击偷逃税款行为，确保应收尽收。加强非税收入管理，规范处置国有资产行为，提高财税质量。优化支出结构。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，整合政府财力，实行专项资金清单式公开，强化全过程绩效评审，严控一般性支出，集中财力办大事。在确保人员工资性支出、机构运转的基础上，加大对就业、保障、教育、医疗、住房等方面支持力度。深化财政预算管理改革，加强财政预算绩效管理，推进财政支出账目、政策、过程、绩效等预决算信息公开，增强预算透明度，避免体外循环。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格债务限额管理，坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，突出增加产业发展和基础设施有效投资，带动社会投资。加强财政监管。严肃财经纪律，完善财政资金管理办法，规范财政资金使用和管理。严格项目资金管理，凡对上申报项目，一律由会议集体研究，一律统筹摆布、集中投放;凡财政投资、匹配项目，一律周密设置前期条件，一律以竞标方式确定承建单位，一律做到事前建立质量监管体系，一律实行全程跟踪评审。全面推行部门综合预算和国库集中支付制度，严格收支两条线管理，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。 （七）以提升城乡居民获得感和幸福感为根本，千方百计改善民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，兜牢多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足群众美好生活需要。优化社会保障，落实安民之策。坚持就业优先，落实好全省就业创业十二条政策措施，新增城镇就业2500人，登记失业率控制在3.9%之内，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。持续推动各类社会保险提标扩面，及时调整退休人员社保待遇，落实全民参保计划。加强社会保障兜底作用，完善以最低生活保障、特困人员救助供养为主，医疗、住房、教育等专项救助为支撑，临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系，提高城乡低保标准和城乡特困集中供养标准、分散供养标准，实现应保尽保。加强退役军人管理服务，提升双拥优抚工作水平。深化养老服务体系建设，完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。完善公共服务，筑牢民生之本。深入实施公共服务供给扩容行动，提高基本公共服务保障水平和均等化程度。发展公平而有质量的教育。开展“教育质量提升年”活动，继续加大义务教育薄弱学校改造和城乡幼儿园建设力度，移址新建第三小学教学楼及附属设施，完成宝兴中学、大罗密学校等5所学校消防改造任务。争取方正镇中心幼儿园扩建项目。扩建县一中教学楼，整合县职业高中、电大以及各类行业培训资源，撤销县综合高中普通高中。统筹推进“健康方正”建设，构建由以治病为中心转变为以人民健康为中心，覆盖“生育、预防、治疗、康复、护理、医养结合、临终关怀”的全生命周期卫生和健康服务体系。移址新建县疾控中心，支持社会资本办医，完善城乡基本医疗卫生服务网络。继续拓展与省市名院、名医合作广度和深度。加强文化服务供给。加快方正县全民健身中心建设，推进方正湖体育公园建设。发展壮大文化体育产业，广泛开展全民健身运动，统筹群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加强社会治理，夯实民生之基。深入开展“七五”普法，创新网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系。完成方通毒品检查站和得莫利毒品检查站建设。推进“雪亮工程”及实战化运用，完成视联网二期建设，整合天网、地网工程，实现对重点领域视频监控全覆盖。强化网警队伍建设、网络阵地管控、网上侦查打击力度，提升网上发现、侦查、反制能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点地区、重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，做好防范和处置非法集资工作，建设更高水平的平安方正。争创全国综治工作先进单位。丰富“三治合一”模式，完善村规民约和乡规民约，加强法治乡村建设，提升基层社会治理能力。推动信访工作方式新升级，积极预防化解社会矛盾，依法及时解决群众合理诉求。突出源头治理和事前事中监管，全面落实企业安全主体责任，加大道路交通、人员密集场所、消防安全、非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和领域安全生产专项整治，加强风险隐患排查，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气等突发事件，切实提升应急处置水平。大力实施重大风险防范行动。坚持底线思维、问题导向，有效防范化解管控各类风险，确保经济平稳运行、社会长治久安、人民安居乐业。 三、切实加强政府自身建设新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。解放思想，砥砺前行，始终做到勤政为民。扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，打破惯性思维，破解路径依赖，解决看摊守业、循规蹈矩、求稳畏难、自我感觉良好等问题。注重向先进地区对标对表，广泛学习借鉴外地的好经验、好做法，开创新举措，推出新亮点，在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在后发赶超上有新成效，在全面建成小康社会进程中有新跨越，以实际业绩取信于民，以发展成果造福于民。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。切实加强法治政府建设，严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，持续加强作风建设，强化责任担当，提升工作标准。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，深入开展机关作风整顿，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好政府系统反腐败工作。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》规定，驰而不息纠正“四风”，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信念，解放思想，凝神聚力，真抓实干，为开创方正更加美好的明天而努力奋斗!附：2019年方正县惠民利民十件实事1.对10栋以上城区老旧居民楼实施节能保温改造。完成10个以上城区破旧小区综合改造。2.完成农林路、物资路、运输路、莲花街等破损路面黑色铺装，完成北一街拓宽改造。3.建设4座主城区二次叠压供水泵站。4.完成蚂蚁河大桥和太平桥危桥改造。5.建设辰能热电备用热源，完成1000延长米供热管网改造。6.推进美丽乡村建设，完成硬化水泥路3条10.5公里;完成5000户以上农村室内外厕所改造;绿化自然屯38个、乡村道路20条。7.实施13个自然屯、2个国有林场饮水安全工程，解决6062人农村安全饮水问题。8.建设3908.45平方米公铁综合交通枢纽。9.建设4000平方米县全民健身中心。10.完成讷鸡公路支线、站前大街9000延长米高标准绿化。

  2025-07-09

• 【方正县招商】2021年方正县政府工作报告

  2021年政府工作报告县委副书记、县政府代县长;张英俊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期和2020年经济社会发展回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出发展第一要务，不断深化改革开放，奋力推动县域经济取得跨越式发展。五年来，我们坚持扩总量、提质量，经济发展态势持续向好。农业经济稳步增长。建成高标准农田21.71万亩。累计投入1.84亿元，完成重点水利工程27项。农业综合机械化率达到99%。方正大米品牌价值突破118亿元，被评为全国水稻绿色高质高效示范县。富硒水稻面积达到60万亩，荣获“中国富硒稻米之乡”称号。工业经济快速发展。规上工业企业发展到37家，规上工业增加值增加到4.5亿元。累计签约项目55个，协议引资额224.39亿元。实施省百大项目和市重点产业项目18个，完成投资19.78亿元。盘活闲置企业7家，清理闲置土地15万平方米，激发了园区发展活力。第三产业提档增速。第三产业占GDP比重由37.4%提升至44.8%，活跃电商超过200家，电商直播等市场营销新模式迅猛发展。方正县工艺美术协会成立，方正榫卯工艺成功申报市级非物质文化遗产名录，莲花节、丰收节、聚划算聚土地战略发布会等一系列节会活动成功举办。得莫利顺利申报省级旅游名镇，方正湖国家湿地公园提档升级，双子山国家森林公园开始谋篇布局，方正旅游名片逐步叫响。五年来，我们坚持高站位、敢担当，三大攻坚战取得重大成果。提前完成脱贫目标。9个省级贫困村出列，1627户建档立卡户全部脱贫，提前一年完成脱贫攻坚任务。“两不愁三保障”全面实现，建档立卡户全部喝上安全水。谋划县扶贫产业4个、村扶贫产业124个、户增收项目1879个，发放小额贷款7904.9万元。提供助贫公益性岗位774个，引导帮助外出务工1128人次，户年均增收3500元。高压推进生态环保。建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰改造，秸秆禁烧连续四年“零火点”。城镇污水日处理能力达到1.6万吨。县乡医疗废弃物集中处置全覆盖。积极构筑生态屏障，封山育林2.2万亩，幼林抚育10万亩。中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改工作全部销号。守住金融风险底线。加强政府债务管理，政府债务总额在哈市9县（市）中最低。严厉打击经济犯罪，成功破获非法集资和传销等案件8起，依法取缔疑似非法集资类公司2家，保证了人民群众财产安全。五年来，我们坚持抓改革、求创新，发展活力不断增强。国家级股权改革试点全面完成，股改经验被中央深改办刊发，“清化收”等做法在省壮大村集体经济现场会作经验介绍。“两权”抵押贷款改革成果显著，贷款余额达到6.1亿元。“放管服”改革不断深入，“互联网+政务”服务、“一网通办”、“最多跑一次”全面推进，辰能生物质热电联产项目创造全省审批速度最短的“方正速度”。国有林场改革全面完成。省内首家施行食品流通环节承诺即可经营。公立医院改革成效显著，县乡村三级医疗机构全部实行购销“两票制”。新时代文明实践中心试点稳步推进。强乡扩权改革深入实施，村民自治全面铺开，完成乡镇政府服务能力建设试点工作任务，试点经验在省民政厅官网发表。五年来，我们坚持补短板、强弱项，城乡面貌得到显著改观。城市功能日益完善。高铁站、站前广场建成投用，新建改造主城区街路10条、机动车道和人行道21万平方米。累计投入5.7亿元，实施污水处理厂、二次供水泵站、换热站等市政基础设施项目20余个。城镇生活垃圾、污水处理率达到100%。升级改造老旧小区59个，节能保温改造老旧居民楼50栋7299户，居民居住条件大幅改善。乡村建设加快推动。改善农村公路78.13公里，省级“四好农村路”示范县创建通过验收。改造危桥9座、农村危房1713户。5.4万人饮水难题得到解决。农村改厕率达到86.3%，农村生活垃圾“两分类、两就地、三收运”体系全面建立，垃圾源头减量40%。打造绿化精品屯38个。文明乡风明显提高。开创县乡村三级联动新时代文明实践工作格局，建成县级实践中心、乡镇实践所、村级实践站34个。组建村风文明理事会67个，创建市级以上文明乡镇和文明村20个。五年来，我们坚持强保障、惠民生，人民幸福指数稳步提升。累计实施惠民项目179个，财政投入民生占比超过60%。城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率分别达到90%和100%。特困供养、城乡低保、低收入家庭等困难群众补助标准持续稳步提高。保障性住房、廉租房入户比例达到100%。教育事业长足进步，新建、改扩建中小学校6所、幼儿园3所。公共卫生事业快速发展，移址新建县疾控中心、妇幼保健院、会发镇卫生院，改建方正镇社区卫生服务中心，92个村卫生室全部实现标准化建设。就业形势平稳有序，城乡就业人数达到1.59万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城镇居民和农村居民可支配收入分别比2015年增长28.9%和47.5%。全民健身中心、公共体育场、老年活动中心相继投用，群众文化活动更加丰富。连续11年未发生较大以上安全生产事故，食药领域安全事故“零发生”。“七五”普法全面完成，百姓学法用法、遵法守法意识大幅提升。有效化解信访积案，无群体进京非正常上访。扫黑除恶纵深开展，打掉涉恶犯罪集团、团伙5个，查处“保护伞”7人。刑事案件发案率同比下降10.4%，连续9年被评为“全市平安创建达标优秀地区”。五年来，我们坚持转作风、优服务，政府行政效能明显增强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全力整改中央和省委巡视反馈问题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员思想、政治、作风、能力、廉政方面有了较大提升。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率始终保持在100%，执政本领和服务能力实现新提升。各位代表，刚刚过去的2020年，更是极不平凡、极为难忘的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济下行的巨大压力，我们迎难而上、逆势前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和社会经济发展“双胜利”。实现地区生产总值66.12亿元，增长5.1%；规上工业增加值4.54亿元，增长20.6%；固定资产投资8.98亿元，增长45.8%；社会消费品零售总额44.4亿元，降低0.8%；地方公共财政预算收入1.67亿元，降低8.9%；城镇居民人均可支配收入24650元，农村居民人均纯收入16616元。一是严防严控，打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，迅速构建战时指挥体系，严防“三道关口”，管住“五个群体”，守好“七类场所”，切断了疫情传播途径。积极推动复工复产，22家保供米企正月初八率先复工，落实稳企稳岗政策资金212万元，减免各类税款3855万元，免除企业社保费1256万元，发放创业小额贷款4088万元。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、共克时艰，3700余名干部和志愿者沉到一线，广大公安干警和社区村屯干部坚守岗位，共同筑起了风雨同舟、守望相助的生命防线。7名医务人员逆行出征，驰援武汉。3名同志和县公安局分别荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人、先进集体称号。在此，我代表县政府向为这次抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、公安干警、下沉党员干部和志愿服务者，特别是援助方正的社会各界人士、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二是尽锐出战，脱贫攻坚胜利收官。聚力产业项目，投入专项扶贫资金3651万元，建成方正县稻米包装制品项目，发展苗木培育基地63处1023亩、庭院苗木1144亩，发放小额扶贫贷款3731万元。认定扶贫车间9个，开发护林员、保洁员等公益性岗位，吸纳安置贫困劳动力757人。聚力“两不愁三保障”，完成18个自然屯、1个林场农村饮水工程，改造农村危房49户，维修建档立卡户房屋610户。享受各类医疗政策7709人次、1810万元，资助贫困幼儿和贫困学生528人次、26万元，新纳入社会救助保障415人，贫困群众全部实现兜底有保障。聚力返贫监测，确定监测对象86户、174人，强化日常跟踪监测，落实产业带动、转移就业、兜底保障等政策，防止返贫。三是加速回暖，经济运行企稳向好。持续壮大以富硒稻米为重点的绿色食品产业，益海嘉里20万吨稻米精深加工项目开工建设，盛军米业30万吨富硒精制米全自动生产项目运行投产，稻米精深加工能力逐步增强。深入实施中国好粮油示范项目，“五优联动”粮食产业新格局初步形成。“一乡一业”“一村一品”示范村建设展现新成效，30个行政村达到优质水稻专业村标准。大果榛子、红松果林规模分别达到1850亩、2940亩，方正银鲫商品鱼产量稳定在20万斤。有机蔬菜种植专业村发展到4个，棚室果蔬面积达到2000亩。加快推进“省百大项目”和市重点产业项目，完成年度投资3.5亿元，辰能生物质热电联产项目建成投产，西沟、大秃顶子风电项目并网发电，刀具产业园一期具备企业入驻条件。建成县级电子商务产业园，村级电商服务网点实现全覆盖。举办“一起来电•约惠初夏”专业卖场和电商购物节直播11场，累计交易额130万元。荣获小康龙江扶贫助力奖。四是建管并重，城乡品质显著提升。城市功能更加完善。升级改造老旧小区16个，节能保温改造老旧居民楼20栋。启动实施第二水源供水工程及供水管网改造。新建二次供水泵站8座，铺设小区供水管网12公里、供热管网10.2公里。步行街改造及公铁客运路、同安路、农林路黑色路面铺装全面完成，维修破损路面8353平方米，改造人行步道12996平方米。扎实推进绿化香化亮化，完成42个小区绿化树补栽移植，维修路灯2000盏。依法拆除各类违建42处。激活地摊经济，扩大早夜市经营范围，划定临时摊点经营区域，实现流动摊贩有序经营。乡村面貌焕然一新。启动国土空间规划（2021-2035年）和村庄规划试点编制工作，布局村庄规划试点12个，完成16条标准绿化路带、9个样板绿化村屯建设任务。推进农村生活污水处理和厕所改造，建成小型污水处理厂5座，完成农村改厕5934户。生态环境持续向好。淘汰经济开发区10蒸吨及以下燃煤锅炉4台。秸秆综合利用率达到95%，空气优良天数占比97.4%。持续推进“河湖长制”，拆除河道范围内一般违建9个，双凤山存量垃圾治理项目整改销号。造林绿化1.2万亩。国家级村庄清洁示范县获农业部提名，在全省人居环境整治和厕所改造两次会议作经验介绍。五是以人为本，民生福祉持续改善。城镇新就业2620人，新增就业2237人，就业困难人员再就业472人。为个体工商户和下岗群众发放小额担保贷款4088万元。发放灵活就业社保补贴145.47万元，惠及743人。低保、特困等困难群众应保尽保，发放各类社会救助资金5101万元，救助21304人次。新建第一中学教学楼，打造“阳光食堂”15家。方正县第二中学被命名为“哈尔滨市科普示范校”。投入810万元为县中医医院、县妇幼保健院购置医疗设备，县妇幼保健院顺利通过“二甲”市级评审，妇幼保健服务能力显著提升。此外，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销、档案、气象、金融、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。各位代表，我们取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法和民主监督的结果，是各部门倾力付出的结果，是社会各界人士共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表，向全县人民，向关心和支持方正发展的各界人士表达最诚挚的谢意！看到成绩的同时，我们也要清醒意识到，全县经济社会发展还面临很多困难和问题。经济总量较小、产业基础薄弱的现状仍然没有较大改变；牵动性的大项目、好项目不多，投资增长后劲乏力，县域发展晋位赶超压力较大；民生领域还有不少短板，部分群众生产生活中还有诸多困难和问题；少数干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，推动各项重点难点工作取得新进展、新成绩、新突破。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体思路和2021年主要任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间工作，我们必须准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深刻内涵和实践要求，必须准确把握坚持以人民为中心的发展思想，必须准确把握坚持党的全面领导的政治保障，围绕《方正县国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，立足县情实际，把握发展规律，发扬斗争精神，持续迈出改革开放新步伐，推动振兴发展取得新突破。推动产业体系建设取得新突破。“工业富县”步伐加快，工业增加值占GDP比重提高5个百分点，产业结构明显优化。“链长制”深入实施，形成稻米精深加工、合金刀具、硅材料、新能源等一批优势特色产业。开发区扩容增量，电子商务、商贸物流、创新创业、农业科技等一批特色园区发展壮大。智慧城市互联提升工程深入推进，数字经济和实体经济深度融合。产学研用取得丰硕成果，产业竞争力、创新力显著增强。推动农业现代化建设取得新突破。“农业强县”深入实施，农业生产规模化、机械化、智慧化、科技化水平得到提高，综合生产能力稳步提升。农村一二三产融合发展，富硒稻米全产业链基本形成，以富硒绿色稻米为代表的生态农业大力发展。中央厨房优质粳米板块、富硒稻米基地、森林北药基地等建设任务全方位承接，优质农产品供应能力进一步提升，成为高品质特色农产品供应基地。推动全面深化改革取得新突破。市场化法制化国际化营商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立，国企改革全面深化，民营经济占比大幅提升，人才发现机制进一步完善，发展活力明显增强。推动对外合作开放取得新突破。与经济发达地区沟通交流更加紧密，引资引技引才引智能力持续提升，招商引资取得明显成效。侨乡优势进一步彰显，对外交流合作不断加深，与日韩俄在项目招引、技术交流、教育医疗等领域合作更加频繁，对外贸易量不断提高。区域影响力、知名度显著提升，成为全省对外开放的窗口、招商引资的平台、和平友好的教育基地。推动城市建设取得新突破。市政基础设施现代化水平进一步提升，老旧小区改造和社区建设进一步加强，“方通”副中心城市格局逐步构建，城市更新步伐持续加快，城市治理水平显著提高，城市品味更高、魅力更足、韧性更强。推动生态环境建设取得新突破。“生态立县”稳步推进，生态文明制度体系基本建成，绿色生产生活方式逐步形成。资源能源利用率大幅提高，污染防治攻坚战取得重要成果，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加美丽宜居。“旅游活县”取得明显成效，成为哈尔滨东部地区重要旅游节点。推动社会文明建设取得新突破。“文化兴县”全面推进，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。方正特色文化元素和地域特色产品深度融合，以方正大米、得莫利炖活鱼为代表的城市名片叫响全国。文化产业体系更加健全，新兴文化业态加速发展。“德礼方正”良好形象进一步树立。推动民生福祉改善取得新突破。社会就业更加充分，城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长。覆盖城乡的社会保障制度更加健全。基本公共服务均等化水平明显提升，教育、文化、卫生、体育事业快速发展，人民群众获得感幸福感安全感更强。推动社会治理水平取得新突破。政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。2021年是“十四五”开局起步之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。按照县委十六届七次全会部署，政府工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届八次全会、市委十四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力实施“工业富县、农业强县、旅游活县、文化兴县、生态立县”，着力壮大主导产业，着力推动乡村振兴，着力优化营商环境，着力提升城乡品质，着力加强生态保护，着力增进民生福祉，加快推进全国富硒稻米产业强县、全国森林旅游示范县、国家级生态文明县、国家级渔业健康养殖示范县、东北特色文化侨乡建设步伐，努力打造哈尔滨都市圈副中心城市，以优异成绩庆祝建党100周年。全县2021年经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内多地相继发生局部本土疫情，我们将始终坚持人民至上、生命至上，毫不放松疫情常态化防控。坚持外防输入、人物同防，科学精准落实各项防控措施，切断疫情传播途径。突出重点领域、重点行业，大力抓好农村疫情防控，严防人员聚集，消除风险隐患。继续加强公共卫生体系建设，全面提升疫情防治能力。持续宣传引导群众加强个人防护，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。在此基础上，着重做好以下工作： （一）构建产业体系，全力推动经济提质增效。依托产业链“链长制”，加速构建高质量现代化产业体系，进一步提高发展质量和效益。聚焦稻米精深加工产业，突出抓好“粮头食尾”“农头工尾”，重点推进益海嘉里20万吨稻米精深加工、工程北米留胚米、新龙米业40万吨稻米精深加工二期和留胚米、东方集团高水分植物基人造肉、秋然方便米饭等项目投产。聚焦硅材料产业，加快推动晶宝硅业内部增资扩股，推进企业投产达效。积极引进中高端硅材料产品加工企业，着力打造硅材料产业集群。聚焦合金刀具产业，着力推进中村合金刀具全产业链项目，扶持荣群刃具扩产增效。加快刀具产业园4栋2.5万平方米标准化厂房二期建设，全力招引上下游配套关联企业，积极补链、延链、扩链，打造东北刀具之乡，力争刀具年产量突破300万套。聚焦方正银鲫产业，扎实做好方正银鲫原种场复查验收。重点跟进省旅投集团和北鱼集团签约项目，全力推进方正银鲫种质资源库和苗种育繁推一体化建设，打造养殖示范基地6处1000亩，年繁育水花鱼苗5亿尾、夏花鱼苗1亿尾，方正银鲫成鱼生产保有量30万斤。聚焦文化旅游产业，启动编制《“十四五”文化和旅游发展规划》。加快双子山国家森林公园基础设施建设，力争开园运营，逐步申报4A级景区。系统整合方正湖公园、得莫利小镇、双子山公园、罗勒密景区等旅游资源，规划设计多条精品线路。谋划得莫利镇矿山和花海微度假营地、德善乡梨树屯龙江特色民居、高楞新邨度假村，打造哈尔滨都市圈近郊休闲度假首选地。搭建剪纸、方正东北大鼓、榫卯、大米画等工艺美术对外交流展示平台，宣扬方正文化，厚植文化底蕴。此外，加快推进团结风电平价上网、同一堂终极动力功能性含片、丝芙特家纺服装服饰及防疫物资加工、龙塑包装等项目建设。完善农村物流服务体系，快递配送到行政村覆盖率达到100%，解决农村电商物流服务“最后一公里”问题。 （二）突出项目核心，催生加快发展强大动能。坚持把精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，推动产业升级，提升发展水平。高质量谋划生成项目。立足产业基础和资源优势，在稻米精深加工、刀具延链补链、硅材料集群集聚方面，进一步优化完善项目储备库，做到“项目等资金”。深化产学研用结合，加强与省农科院绥化分院、东北农大院县共建、校企共建，培育适合的当家水稻品种。积极引导荣群刃具、工程北米、东方粮油等企业，主动对接哈理工、哈工程等院校，逐步推动一批企业进入高新技术企业行列。加大科技投入力度，落实科技型企业扶持政策，及时兑现高新技术、科技型企业申报成功奖励资金，增强企业自主创新能力。依托哈尔滨湾云科技网络公司，发挥电子商务产业园区科技孵化器作用，培育壮大中小科技型企业，全年力争申报科技型中小企业评价入库5家。全方位招商引进项目。紧扣产业发展布局，制定产业链招商图谱，广泛收集与我县产业资源关联度高的企业信息，完善招商数据库，提高招商精准度和实效性。充分发挥侨乡优势，联络国外华人华侨企业家回乡投资创业。实施“以商招商”，积极推动米糠精炼油、谷维素、阿魏酸、糠甾醇等高科技稻米精深加工项目洽谈合作，重点抓好合金刀具产业扩大规模、补齐链条、上下游配套，逐步壮大产品关联度更高的全产业链发展体系。全年力争实现10个新项目签约，签约额6亿元以上，其中超亿元项目4个以上。多角度搭台承载项目。深入推进园区体制改革，借鉴哈尔滨新区等地先进经验，探索推进人事薪酬分配制度，为企业发展提供全周期、全链条的服务保障，推动园区“二次创业”。深度盘活闲置资源，推动资源有效利用，加强经济开发区承载能力。全力推动开发区、电子商务、农业科技、现代渔业、文创五大园区建设，推动主导产业、优势产业集聚发展，提升产业承载能力。精准落实纾困惠企政策，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，保护激发市场主体活力。 （三）聚焦“三农”工作，奋力加快乡村振兴步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，加快农业农村现代化建设。积极提升农业质量效益。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进4.2万亩高标准农田建设，积极争取东北黑土地保护性耕作项目20万亩。统筹实施蚂蚁河堤防永丰段治理、亮珠河水毁修复、20座水库维修养护和30公里渠系清淤改造任务。强化农业科技支撑，推动生态循环农业产业园建设和省级现代农业产业园提档晋位，打造科技核心示范园区10处，实施农业科技示范项目6项。测土配方施肥面积达到百万亩，“三品一标”覆盖率达到90%以上。深入实施“优质粮食工程”，制定“方正大米”产业发展规划，修订“方正大米”国家标准，健全农产品质量追溯体系。启动“方正大米”经销商联盟和集团企业组建筹备工作，开展全国性打假行动，提升方正大米品牌影响力和市场占有率。加快发展富民特色产业。大力发展“一乡一业”“一村一品”，推动“林药菌鱼牛”特色产业迈上新台阶。加强与辽宁经济林研究所技术合作，打造大果榛子标准化基地，新增栽植面积3000亩。新建北药种植专业屯2个，北药种植面积稳定到6500亩。引入龙头企业，恢复大罗密、天门、宝兴等食用菌基地发展活力，年产食用菌3400万袋。黄牛养殖量突破3万头。加强地域品牌建设，用活用好直播电商、区域直供等新模式，推进特色产品从“种的好”向“卖的好”，再向“卖的贵”逐步转变。提档升级乡村基础设施。深入推进“五项革命”，巩固农村人居环境整治成果，建设新时代美丽乡村。集中资金、整合资源，打造高标准示范村8个，改造抗震房3254户，创建“美丽乡村路”300公里。实施农村饮水工程维修养护项目。建设小型污水处理厂2座，新增农村改厕300户，农村室内水冲厕所普及率达到90%以上。统筹推进龙江民居建设，打造龙江特色民居村2个。常态抓好“四清一改一绿”，生活垃圾资源化、减量化、无害化处理率进一步提升，90%以上村庄达到清洁标准。大力提升乡村治理水平。深入开展县、乡、村三级文明实践站所创建活动，更大力度推进移风易俗。充分发挥村委会、村民理事会作用，努力实现自我管理、村民自治，建立现代化的乡村治理模式。探索实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展，不断壮大新型职业农民队伍。巩固扩展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，多措并举巩固现有扶贫成果。持续发展庭院经济，不断拓宽脱贫增收渠道。积极开展消费扶贫，组织扶贫车间、建档立卡户登陆电商、扶贫专柜。强化防贫动态管理，深入落实防贫动态监测机制，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （四）深化改革开放，加快破解制约发展瓶颈。坚持以深化改革破难题，以优化环境促发展，以开放合作添活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展竞争力。深化关键领域改革。积极推进深化事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。深入实施国企改革三年行动，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。深化农业综合配套改革，搭建“方正县数字农业云平台”，构建农业大数据生态圈，建设乡村资产大数据中心。完成1个国家级龙头企业和2个省市级龙头企业申报。全力推进方正林业局建政设镇工作。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，探索实施以承诺制为核心的极简审批，取消非必要审批。推动“最多跑一次”提档升级，启动“一件事一次办”集成服务，梳理“一次办”事项50项。进一步优化办事流程，企业开办、纳税、信贷等事项办理时间再压缩30%，全程网上办理率98%以上。深化商事制度改革，推进“先照后证”“证照分离”“照后减证”“多证合一”，实现企业开办“零成本”。持续优化工程建设项目报建审批程序，在开发区探索推动“承诺即开工”方正速度、方正标准。加强社会信用体系建设，加强事中事后监管，健全失信惩戒机制，推进实施智慧监管，全面提升社会诚信水平。深化对外开放合作。用足用好侨乡和区位优势，加快释放与日韩俄以及其他区域的合作潜力，着力推进实现更高水平对外开放合作。充分发挥华人华侨商会、协会积极作用，力推实现项目招引、技术交流、教育医疗等领域多元化、深层次务实合作。深挖“互联网+”营销模式，推动发展跨区、跨境电商，助力对外贸易扩面增量。依托交通便利优势，探索推进商贸物流园区建设，打造辐射龙江东部的重要节点和哈东地区富硒稻米品牌营销重镇。 （五）坚持品质至上，全力推动城市生态宜居。立足基础完善、功能完备、生态宜居发展定位，加快提升城市吸引力、集聚力和承载力。突出规划引领。立足“一眼、一轴、一带、一环”城市功能布局，全力推进主体功能区、土地利用、城市发展等规划“多规合一”，完成国土空间规划编制。统筹城市品位提升、人居环境改善、配套设施健全、治理体系先进，精心谋划城市建设项目库，构建接续式梯度发展模式，补齐城市基础设施短板，逐步打造哈尔滨东部节点性生态宜居城市和侨乡文化城市。完善城市功能。倾力改善民居条件，实施主城区7个老旧小区基础设施改造和东升、民安、兴农社区老旧楼房外立面节能保温改造工程。逐步健全配套服务，加快实施方正县第二水源供水工程及供水管网改造、高楞林区净水厂建设和污水处理项目。改造二次供水管网6.83公里。实施8.5公里供热老旧管网改造、供热调峰换热站改造工程，推动辰能热电厂与市政管网连接，强化城市综合供热能力。打通开发区农林路、物资路。硬化方正林业局国有林场场部道路22.1公里。修复补建6个小区消防设施。敷设易涝区段排水管网2.49公里，提升城市韧性。强化城市管理。实施方正智慧城市互联提升工程，提升城市管理标准化、精细化、智慧化水平。引导更多流动摊贩进驻早夜市和指定临时摊区，强化流动摊点管控，严治随意摆摊、占道经营。加大乱贴乱画、乱堆乱放、私搭乱建治理力度，打造规范整洁市容市貌。全面改造积水、破损人行步道。新增早市、高铁站公厕2座。谋划打造主城区绿化样板街路2条、绿化街路4条。 （六）牢树“两山”理论，持续巩固绿色发展优势。全力打好“升级版”污染防治攻坚战，改善生态环境质量。深入开展蓝天保卫战。实施“三重一改”攻坚行动，推进农村散煤替代三年行动计划。35蒸吨以下燃煤锅炉“零审批”。进一步提升清洁取暖率和秸秆综合利用率，保持秸秆禁烧“零火点”，综合利用率达到95%以上。引导推广新能源汽车使用，狠抓非道路移动机械污染防治。强化大气污染源减排清单内企业监管，确保达标排放。深入开展绿水保卫战。严格贯彻落实“河湖长制”，突出水资源利用、水环境治理、水生态保护“三水统筹”，国考断面优良比例提升至90%以上，实施16处水源地保护区规范化建设，持续改善流域水生态环境质量。深入开展净土保卫战。严格贯彻新《固废法》，全面开展重点区域、重点行业土壤监测调查。建立健全固体废物综合管理制度，强化重点行业工业固体废物排污许可管理。严抓农业“三减”，化学农药使用总量减少1.2%，农药包装废弃物实现100%回收。严治畜禽养殖污染，完善垃圾分类投放、收集、运输、处置体系。建设双凤山建筑垃圾填埋场。依法严查破坏湿地保护区和林地草原等环境违法行为，推动境内生态环境和生态系统持续好转。 （七）践行为民初心，切实强化民生福祉保障。牢固树立以人民为中心的发展理念，着力解决好群众“急难愁盼”问题，让更多发展成果普惠广大群众。完善社会保障体系。持续稳定和扩大就业，全年实现新增城镇就业2237人、失业再就业1214人。实施全民职业技能提升行动，继续开展“高校毕业生就业服务月”“就业大篷车”“金秋送岗位下基层”等活动。持续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。完成特困人员供养服务设施（敬老院）项目，新增床位200张。谋划建设失能特困供养管护中心。建成县级骨灰寄存安放设施。严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完成退役军人养老保险接续工作。保护妇女儿童合法权益，免费开展城乡贫困妇女“两癌”检查，65岁及以上老人免费乘坐公交车，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。谋划实施主题教育文化园工程，启动方正博物馆和图书馆项目。建设城北幼教中心，谋划第四小学建设和新世纪中学移址新建项目，完成特殊教育学校等5所学校消防设施改造。全面推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，谋划推进教育信息化2.0行动，促进信息技术与教育教学融合。加大特岗教师招聘力度，充实薄弱学校和薄弱学科师资力量，推动义务教育从基本均衡发展向优质均衡发展转变。持续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革成果。申报创建国家卫生县城。完成县人民医院应急医疗救治中心综合楼和传染病区及附属设施建设项目，以及方正镇社区卫生服务中心移址新建，提升急诊急救、传染病综合防治和基层医疗服务能力。加强疫情监测预警和应急响应能力，有效应对突发公共卫生事件。推进基本医疗保险市级统筹工作，促进我县医疗保障事业高质量发展。举办好第二十五届方正莲花节和第十三届全民运动会。提升社会治理水平。深入推进社会治理现代化，持续加强12345便民服务平台和县乡村“三级”综治中心建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，从源头防范化解重大风险。做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，建设应急救援指挥中心，建成应急救灾物资储备库，全面提升抵御自然灾害综合防范能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展重复信访、信访积案化解集中行动，攻坚化解集资融资、房地产、农业农村等领域信访突出问题。开展“学东莱”活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。全面完成村“两委”干部换届选举，进一步夯实基层治理基础。 三、加强自身建设，打造党和人民满意政府始终坚持党的领导，驰而不息加强自身建设，加快转变政府职能，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设人民满意政府。 （一）坚持政治引领。坚持把政治建设摆在首要位置，贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）坚持解放思想。面对百年未有之大变局，把解放思想、创新思维作为推动政府工作的重要举措，积极践行新发展理念，全面提升“七种能力”，释放创新活力，激发干事创业精气神。加快破除与新形势、新任务、新要求不相符的思维定式和路径依赖，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题，以思想大解放推动县域经济大发展。 （三）坚持依法行政。深化法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面启动“八五”普法工作，抓好民法典的学习宣传、贯彻实施。坚持好会前学法制度，提升政府依法行政水平。全面落实行政决策程序规定，健全完善公众参与、合法性审查和集体决策相结合机制。坚持依法科学民主决策，严格落实“三重一大”、招投标、财政资金管理等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）坚持务实重行。强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，多做打基础利长远的事，保持韧劲，力戒虚功。坚持问政于民、问需于民、问效于民，将群众的每一件小事都当成政府的大事来办，把有限的财力更多用于改善民生，定下来的事脚踏实地抓好，言必信、行必果，干一件、成一件，对百姓承诺的事情全部兑现。 （五）坚持清正廉洁。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设，压实“一岗双责”。强化权力运行监督，坚持用制度管权管事管人，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想、抢抓机遇，脚踏实地、奋勇向前，全力谱写方正全面振兴全方位振兴新篇章。

  2025-07-08

• 【方正县招商】方正县创新驱动重点产业激发县域动能

  方正县统筹疫情防控和经济社会发展，通过精准招商引资和产业升级，着力壮大食品药品、文旅康养、农特产品加工等重点产业，增强发展内生动力，确保经济社会实现平稳健康发展。聚焦产业链条延伸和创新招商模式，方正县积极推动项目落地，优化服务保障，为县域经济高质量发展提供坚实支撑。 一、强化目标引领夯实发展基础 方正县科学设定经济社会发展目标，以稳增长、提质效为导向，为全年工作提供清晰指引。聚焦地区生产总值增长预期、财政收入、固定资产投资、社会消费及居民收入等关键指标，方正县在多重挑战下力求实现经济质的稳步提升和量的合理增长。核心是推动产业结构优化升级，通过激发市场活力和内生增长潜力，促进城乡居民收入持续增加，筑牢县域发展的基本盘。 二、精准定位重点产业构建特色集群 方正县立足资源禀赋和产业基础，明确将食品药品、文旅康养、农特产品加工作为主导产业重点培育。 1.食品药品产业集聚升级：依托当地生态和原料优势，方正县积极引导资源向该领域集中，推动现有企业技术改造和规模扩张，提升精深加工能力，同时引入先进生产技术和管理理念，完善从种植养殖、生产加工到市场营销的完整链条。 2.文旅康养产业融合深化：深度挖掘整合特色资源，方正县着力打造集休闲观光、生态度假、健康养生于一体的文旅康养体系。特别是积极挖掘红色文化资源，串联相关景点，提升旅游吸引力和文化内涵，如推动相关红色旅游项目深化合作。 3.农特产品加工补链强链：重点围绕“方正大米”等区域特色优势农产品，方正县大力引进和培育精深加工项目，补齐加工、仓储、物流、品牌营销等短板环节，延长产业链，提升产品附加值，带动农业增效和农民增收。 三、创新招商模式提升引资实效 为有效承接重点产业发展需求，方正县多措并举创新招商引资方式，提升项目吸引力和落地效率。 1.聚焦重点区域靶向招商：锁定长三角、珠三角、京津冀等资本、技术、人才富集区域，方正县主动出击，开展定向推介与精准对接，扩大合作“朋友圈”。 2.依托产业链图谱精准招商：对照产业链条缺失和薄弱环节，方正县精心绘制招商图谱，按图索骥，有的放矢地寻找目标企业和项目，提高招商的精确度和成功率。 3.多元化招商模式协同发力：除传统方式外，方正县大力推广“以商招商”、“委托招商”、“乡友招商”等市场化手段。同时，积极运用“云招商”、短视频营销等线上平台进行项目推广和洽谈。创新实践“以情招商”、“飞地招商”模式，借助情感纽带和异地合作优势开辟招商新路径。 4.强化重点项目跟踪服务：方正县高度关注在谈重大项目的进展情况，建立专班跟进机制，提供全流程服务保障。积极推动泰凭实业通讯管廊生产、红色旅游深度开发、华夏知青城文旅融合等一批重点项目加快磋商进程，力促早日实现正式签约，确保全年招商目标完成。 四、优化营商环境激活市场主体 方正县深刻认识到良好的营商环境是招商引资和产业发展的生命线。 1.深化“放管服”改革：持续精简审批环节，优化办事流程，推进政务服务标准化、便利化、高效化，最大限度减少制度性交易成本。在哈尔滨市优化营商环境整体部署下，方正县强化制度执行落实，确保惠企政策直达快享。 2.构建亲清政商关系：方正县坚持公正透明、守信践诺、高效廉洁的原则，规范涉企检查和执法行为，畅通政企沟通渠道，及时回应解决企业合理诉求和实际困难，保护市场主体合法权益。 3.强化要素保障支撑：方正县努力在土地供给、融资服务、人才引进、基础设施配套等关键要素方面提供有力支持。特别是为符合产业导向、发展前景好的重点项目，量身定制保障方案，扫清项目落地障碍，营造安心发展、舒心经营、放心投资的发展氛围。 方正县通过明确产业方向、创新招商路径、优化服务环境，不断激发县域经济的内生动力和发展活力，推动主导产业向集群化、高端化、融合化方向迈进，有力支撑了经济社会在复杂形势下的平稳健康发展。

  2025-07-07

• 【方正县招商】方正县17个重点项目集中开复工 年度计划投资7.1亿元

  2021年，方正县坚持把招商引资和项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手，通过优化营商环境、强化要素保障等举措，推动市县重点项目有序开复工。截至目前，当地已集中开复工市县重点项目17个，年度计划完成投资7.1亿元，涵盖基础设施、产业发展、民生保障等多个领域，为县域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）重点项目建设实现良好开局。2021年，方正县围绕经济结构优化和发展动能转换，统筹推进重点项目建设。其中，哈尔滨市重点产业项目6个，总投资10.2亿元，年度计划投资4.4亿元；县级重点项目33个，总投资11.4亿元，年度计划投资7.9亿元。此次集中开复工的17个项目中，既有提升城市功能的基础设施工程，也有促进产业升级的产业类项目，还有改善民生福祉的社会事业项目，呈现出投资规模适度、产业布局优化、民生导向鲜明的特点。项目的顺利推进，将进一步完善方正县产业链条，增强区域发展后劲。 （二）民生工程建设彰显为民初心。作为此次开复工项目的重要组成部分，方正县净水厂建设项目备受关注。该项目由方正县建设投资有限责任公司投资建设，建设年限为2021年至2022年，计划总投资1.43亿元，2021年度计划投资1亿元。项目将新增用地面积22500平方米，新建净水厂一座，设计规模为每日2万立方米；同时新建水源井、井房及一级保护区围栏8套，原水输水管道17540米，净水配水管道35592米。项目建成后，将有效提升方正县供水保障能力和水质安全水平，满足城区及周边群众生产生活用水需求，对改善人居环境、提升城市品质具有重要意义。 （三）产业项目培育发展新动能。在推进民生项目建设的同时，方正县持续加大对重点产业项目的扶持力度。2021年实施的哈尔滨市重点产业项目，聚焦地方特色资源和优势产业，通过技术升级、产能扩张等方式，推动产业向高端化、集约化方向发展。这些产业项目的建设，不仅能够带动相关产业链上下游协同发展，还将创造更多就业岗位，促进城乡居民增收，为方正县构建现代化经济体系提供坚实支撑。县级重点项目则立足县域实际，围绕农业产业化、新型城镇化等领域，补短板、强弱项，进一步夯实县域经济发展基础。 （四）强化保障机制助推项目落地。为确保重点项目顺利推进，方正县建立健全项目推进工作机制，成立专项工作专班，对项目建设实行全程跟踪服务。在前期审批环节，推行“一站式”服务和并联审批，简化办事流程，压缩办理时限，为项目开工建设创造便利条件。在要素保障方面，积极协调解决项目用地、资金、用工等问题，确保项目建设所需资源及时到位。同时，加强项目建设全过程监管，严格落实安全生产责任制，保障工程质量和施工安全，推动项目早建成、早投产、早见效。通过一系列务实举措，方正县形成了“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的项目推进格局，为县域经济持续健康发展提供有力保障。

  2025-07-04

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